國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋的通知

國(guó)辦發(fā)〔2007〕72號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

塑料購(gòu)物袋是日常生活中的易耗品，我國(guó)每年都要消耗大量的塑料購(gòu)物袋。塑料購(gòu)物袋在為消費(fèi)者提供便利的同時(shí)，由于過(guò)量使用及回收處理不到位等原因，也造成了嚴(yán)重的能源資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。特別是超薄塑料購(gòu)物袋容易破損，大多被隨意丟棄，成為“白色污染”的主要來(lái)源。目前越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)限制塑料購(gòu)物袋的生產(chǎn)、銷售、使用。為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，從源頭上采取有力措施，督促企業(yè)生產(chǎn)耐用、易于回收的塑料購(gòu)物袋，引導(dǎo)、鼓勵(lì)群眾合理使用塑料購(gòu)物袋，促進(jìn)資源綜合利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能減排工作，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就嚴(yán)格限制塑料購(gòu)物袋的生產(chǎn)、銷售、使用等有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、禁止生產(chǎn)、銷售、使用超薄塑料購(gòu)物袋

從2008年6月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購(gòu)物袋(以下簡(jiǎn)稱超薄塑料購(gòu)物袋)。發(fā)展改革委要抓緊修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，將超薄塑料購(gòu)物袋列入淘汰類產(chǎn)品目錄。質(zhì)檢總局要加快修訂塑料購(gòu)物袋國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，制訂醒目的合格塑料購(gòu)物袋產(chǎn)品標(biāo)志，研究推廣塑料購(gòu)物袋快速簡(jiǎn)易檢測(cè)方法，督促企業(yè)嚴(yán)格按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，保證塑料購(gòu)物袋的質(zhì)量。

二、實(shí)行塑料購(gòu)物袋有償使用制度

超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所是使用塑料購(gòu)物袋最集中的場(chǎng)所，而且目前大多免費(fèi)提供塑料購(gòu)物袋。為引導(dǎo)群眾合理使用、節(jié)約使用塑料購(gòu)物袋，自2008年6月1日起，在所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所實(shí)行塑料購(gòu)物袋有償使用制度，一律不得免費(fèi)提供塑料購(gòu)物袋。商品零售場(chǎng)所必須對(duì)塑料購(gòu)物袋明碼標(biāo)價(jià)，并在商品價(jià)外收取塑料購(gòu)物袋價(jià)款，不得無(wú)償提供或?qū)⑺芰腺?gòu)物袋價(jià)款隱含在商品總價(jià)內(nèi)合并收取。商務(wù)部要會(huì)同發(fā)展改革委制訂商品零售場(chǎng)所塑料購(gòu)物袋有償使用的具體管理辦法，并切實(shí)抓好貫徹落實(shí)，逐步形成有償使用塑料購(gòu)物袋的市場(chǎng)環(huán)境。

三、加強(qiáng)對(duì)限產(chǎn)限售限用塑料購(gòu)物袋的監(jiān)督檢查

質(zhì)檢部門要建立塑料購(gòu)物袋生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。對(duì)違規(guī)繼續(xù)生產(chǎn)超薄塑料購(gòu)物袋的，或不按規(guī)定加貼（印）合格塑料購(gòu)物袋產(chǎn)品標(biāo)志的，以及存在其他違法違規(guī)行為的，要依照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)，相應(yīng)給予責(zé)令停止生產(chǎn)、沒收違法生產(chǎn)的產(chǎn)品、沒收違法所得、罰款等處罰。要完善質(zhì)量監(jiān)管措施，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)行曝光、召回、整改、處罰等制度。

工商部門要加強(qiáng)對(duì)超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所銷售、使用塑料購(gòu)物袋的監(jiān)督檢查，對(duì)違規(guī)繼續(xù)銷售、使用超薄塑料購(gòu)物袋等行為，要依照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)予以查處。商品零售場(chǎng)所開辦單位要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)內(nèi)銷售和使用塑料購(gòu)物袋的管理，督促商戶銷售、使用合格塑料購(gòu)物袋。塑料購(gòu)物袋銷售企業(yè)要建立購(gòu)銷臺(tái)賬制度，防止不合格塑料購(gòu)物袋流入市場(chǎng)

旅客列車、客船、客車、飛機(jī)、車站、機(jī)場(chǎng)及旅游景區(qū)等不得向旅客、游客提供超薄塑料購(gòu)物袋（包裝袋），鐵道、交通、民航、旅游等主管部門要切實(shí)履行監(jiān)督檢查職責(zé)。

四、提高廢塑料的回收利用水平

環(huán)衛(wèi)部門要加快推行生活垃圾分類收集和分類處理，切實(shí)減少被混入垃圾焚燒或填埋的廢塑料數(shù)量。廢舊物資回收主管部門要加強(qiáng)對(duì)廢塑料的回收利用管理工作，指導(dǎo)、支持物資回收企業(yè)建立健全回收網(wǎng)點(diǎn)，充分利用價(jià)格杠桿和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等措施促進(jìn)廢塑料的回收，大力推進(jìn)規(guī)模化分揀和分級(jí)利用，充分發(fā)揮塑料資源的效用。

環(huán)保部門要加大對(duì)廢塑料回收利用過(guò)程的環(huán)境監(jiān)管，制訂環(huán)境準(zhǔn)入條件、污染控制標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范并監(jiān)督實(shí)施，建立廢塑料從回收、運(yùn)輸、貯存到再生利用的全過(guò)程環(huán)境管理體系。
科技部門要加大對(duì)廢塑料處理處置技術(shù)研發(fā)的支持力度，開發(fā)推廣提高廢塑料利用附加值的技術(shù)和產(chǎn)品，提高廢塑料資源利用水平。

財(cái)政、稅務(wù)部門要盡快研究制定抑制廢塑料污染的稅收政策，利用稅收杠桿調(diào)控塑料購(gòu)物袋的生產(chǎn)、銷售和使用，支持、鼓勵(lì)廢塑料綜合利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

五、大力營(yíng)造限產(chǎn)限售限用塑料購(gòu)物袋的良好氛圍 

結(jié)合環(huán)境日、節(jié)能宣傳周等活動(dòng)，充分利用廣播電視、報(bào)刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，采取群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式，重點(diǎn)選擇社區(qū)、村鎮(zhèn)、學(xué)校、超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)及車站、機(jī)場(chǎng)、旅游景點(diǎn)等場(chǎng)所，廣泛宣傳“白色污染”的危害性，宣傳限產(chǎn)限售限用塑料購(gòu)物袋的重要意義，使廣大群眾和生產(chǎn)、銷售企業(yè)牢固樹立節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境意識(shí)，自覺合理使用塑料購(gòu)物袋，依法生產(chǎn)、銷售合格塑料購(gòu)物袋。 

提倡重拎布袋子、重提菜籃子，重復(fù)使用耐用型購(gòu)物袋，減少使用塑料袋，引導(dǎo)企業(yè)簡(jiǎn)化商品包裝，積極選用綠色、環(huán)保的包裝袋，鼓勵(lì)企業(yè)及社會(huì)力量免費(fèi)為群眾提供布袋子等可重復(fù)使用的購(gòu)物袋，共同營(yíng)造節(jié)制使用塑料購(gòu)物袋的良好氛圍。

六、強(qiáng)化地方人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的責(zé)任 

地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本地區(qū)限產(chǎn)限售限用塑料購(gòu)物袋工作，要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織各職能部門制訂具體辦法并抓好落實(shí)。發(fā)展改革、商務(wù)、質(zhì)檢、工商等部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作、密切配合，確保各項(xiàng)限產(chǎn)限售限用措施落實(shí)到位。要加強(qiáng)行政監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)督檢查，切實(shí)落實(shí)執(zhí)法責(zé)任追究制度，強(qiáng)化地方各級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的責(zé)任。對(duì)行政不作為、執(zhí)法不力的，要依照《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

國(guó)務(wù)院辦公廳
二○○七年十二月三十一日