未實現達標排放的造紙企業作為排污大戶，嚴重威脅著我們賴以生存的家園，影響著人們正常的生產生活。為保護家園，切實解決造紙企業水污染問題，并確保我市“十一五”污染減排工作目標全面實現，從去年底開始，我市打響了一場專項整治造紙污染的決戰。

33家企業納入整治范圍

納入此次整治范圍的企業共33家，其中化學制漿企業2家，即會同縣寶慶恒達紙業有限公司、通道神華林化有限公司，廢紙造紙企業31家，分布于12個縣(市、區)。經過整治，會同寶慶恒達紙業有限公司水污染物已基本實現達標排放，但其擴建項目因受我市制漿產業布局影響，其環評報告書尚未獲省環保局審批；通道神華林化有限公司因實施產品結構調整和兩段擠漿、提取堿木素及物化加生化治理等舉措其所排水污染物已達到國家排放標準，目前該公司已被市、縣兩級政府和市環保局作為推進環保治理新工藝試點生產企業向省環保局提交了請示報告，正待省環保局認可。

31家廢紙造紙企業中，納入第一批整治的有25家，7月上旬，市政府督查室、市環保局、市經委對各縣(市、區)實施聯合督查時，又發現6家。目前，有4家已全面關停，并拆除生產設備，5家已基本完成整治任務，正對環保治理設施進行調試，其余企業正被責令停產整治。

分四階段集中整治

市政府于2007年12月下發了《懷化市造紙企業污染整治專項行動方案》(懷政辦電[2007]208號)，將分四個階段對我市造紙企業污染進行集中整治。

第一階段：2007年12月31日前，對溆浦縣龍潭造紙廠等19家年生產能力在1萬噸以下的造紙企業實施停產整治，由市人民政府責令停止生產。對年產0.5萬噸以上的造紙企業，引導和鼓勵相關縣(市、區)推進資源整合，提高企業產能，建設有效環保設施后準予生產。

第二階段：2008年3月31日前，對懷化市泰生紙板廠等6家年生產能力大于1萬噸、不能穩定達標排放的廢紙造紙企業，以及相關縣(市、區)前一階段通過整合資源、擴大產能且不能穩定達標排放的造紙企業實施停產整治，由市人民政府責令停止生產。

第三階段：對年生產能力在5萬噸以上(含5萬噸)、堿回收裝置等污染防治設施齊全(含污染源在線監控系統)，且能穩定達標排放的化學制漿造紙企業，以及年生產能力1萬噸以上(含1萬噸)，廢水處理設施齊全且污染物穩定達標排放的廢紙造紙企業，經省、市、縣三級環保部門驗收合格后，方準恢復生產。對其他沒有啟動擴建、技改和污染整治工作的造紙企業，一律由市人民政府實施關閉。

第四階段：2009年初接受省政府組織的造紙企業整治工作考核驗收。

期限不放寬標準不降低

我市部分縣(市、區)及造紙企業雖開展了污染整治工作，但絕大部分并未按照省、市造紙企業污染整治方案確定的階段性整治要求對造紙企業實施停產整治，停而不治、治而不停的現象較為突出。對此，市政府于7月31日召開專題會議進行了研究，8月5日，市政府又委托市環保局、市經委聯合召開由各縣(市、區)環保局長、工業經濟局長和廢紙造紙企業法人代表參加的廢紙造紙企業污染整治工作會議，明確指出，對達不到階段性整治要求的造紙企業一律實施停產整治；并重申，造紙企業污染整治期限不放寬，驗收標準不降低。

8月26日，市環保局對各縣(市、區)人民政府發出了《關于建議對未完成階段性整治任務的造紙企業實施強制停產整治的函》，建議各縣(市、區)人民政府對其轄區內未完成階段性整治任務的造紙企業實施強制停產整治。建議縣(市、區)人民政府責成供電部門對未完成階段性整治任務的造紙企業一律停止供應生產用電。對未按要求停產整治的造紙企業，一經查實，市環保局將依法實施頂格處罰，并向中國人民銀行征信系統報送相關環境違法信息。同時依法依規對企業所在縣(市、區)暫停除清潔生產、循環經濟和污染減排外的所有新、改、擴建項目環保審批。市環保局已聯合市監察局對部分造紙企業污染整治工作予以掛牌督辦，將嚴肅查辦典型環境違法違紀案件，對有關責任人依照《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》追究相關責任。