隨著經濟的發展，消費者對購買產品的質量越來越看重，要求越來越嚴格。因此，能夠清晰顯示出產品從源頭到銷售端全過程各個細節的追溯系統顯得尤為重要。各個國家都紛紛采取各有特色的追蹤系統，來保障消費者的利益，也約束廠商的質量管理責任。有別于其他國家普遍采用的RFID追蹤系統，中國國家質檢總局推行了電子監管碼制度，配合電子監管網實行。可是由于各種原因，這個貌似符合中國國情的方式，反而遭到了各方的反對，引發陣陣風波。

8月1日，《反壟斷法》正式施行，數家防偽企業起訴稱國家質檢總局強制實施電子監管碼的行為涉嫌違法，成為新法實施后的第一案。8月25日，十一屆全國人大常委會第四次會議對食品安全法草案進行了“二審”，審議刪除了關于“對食品、食品添加劑等實行監管碼制度”的規定。這就意味著，國家質檢總局三年來一直推行的電子監管碼制度將不會獲得法律支持。此外，三鹿奶粉事件也讓人們開始重新審視國內的質檢系統。一系列的事件讓自推行之日起就備受爭議的電子監管碼前途讓人擔憂。

電子監管網的緣由

我國自改革開放以來，經濟發展變成了社會的主旋律，但隨之而來的是假冒偽劣商品流入市場。劣質奶粉、毒大米、毒蔬菜、假藥等商品，對人們的身心健康和生命財產安全造成了極大的危害。然而，打假工作一直面臨源頭追溯困難的問題。

電子監管網最核心的功能就是為了實現產品“真實可追溯”。產品溯源是產品質量安全體系的重要組成部分，建立產品溯源制度，既能保障國家相關政府部門對產品質量實施有效的監管，促進我國產品的生產加工、流通環節的質量安全，盡快查出問題的根源，使經濟損失降至最低。

對產品進行全程監管，實現可追溯，在國外還有其他解決方案。RFID技術在國外部分地區已經得到很好的應用，其安全性和易用性都得到體現。但是，中國芯片制造業剛剛起步，導致RFID芯片和天線大都依賴進口，嚴重影響了國內使用RFID產品的成本。因此，電子監管碼成為了目前最經濟也最容易實現的方式。

電子監管網的初衷

按照質檢總局的藍圖，將建立覆蓋全國所有產品的“一件一碼”式電子監管網絡，實現全世界最大的從生產到消費全程動態監控的數據平臺，這個平臺將可以解決三難問題：

解決發現難----不論在全國什么地方，只要在監管碼查驗中發現產品存在質量問題，顯示屏上就會出現諸如“商品已過保質期”、“您所核準的監管碼已被假冒，請撥打電話95001111舉報”等警示字樣，這一信息同時就會傳到質檢部門的12365快速執法反應系統，執法機關即可迅速行動。

解決取證難---電子監管碼上儲存生產廠家、產地、生產日期、保質期等反映質量的基本信息，可以在購買商場查詢，也可上網、用電話查詢。

解決追溯難----一旦發現質量問題，就能迅速而精準地追溯產品生產源頭和質量責任。

電子監管網的現實

其實，僅就電子監管碼本身而言，這個嶄新的監管手段對于完善目前國內各行業的監管體系，無疑具有重大的促進意義。

這個制度的出發點，肯定是立足于整個行業的長遠發展。然而，按照582號文件要求，家用電器、人造板、電線電纜、農資、燃氣用具、勞動防護用品、電熱毯、食品、化妝品等九類69種重點產品生產企業必須加入電子監管網，在產品包裝上使用統一標識的電子監管碼后，方可出廠銷售，一下子強令這么多產品入網賦碼，顯然是不合理，也不現實的。

建立一個國家的產品質量溯源體系是一個龐大的工程，產品的溯源工作涉及原料、生產、加工、配送、倉儲等供應鏈的眾多環節，需要產品供應鏈中的各個參與方的相互配合。而電子監管碼遭到企業如此強烈的反彈，其中所透露出來的信息，確實值得質檢總局好好地反思。

另一方面，從防偽需求角度來看，不是所有的商品都會被假冒。比如在食品行業，一般被假冒比較多的是中高檔煙酒，因為利潤空間比較大，像方便面等很多食品，利潤空間非常小，造假又往往不能像正規企業一樣進行大規模生產，成本可能比正品還高，根本沒必要造假。對于這些微利的生產企業，加貼電子監管碼必然會給企業帶來巨大的成本壓力。此外，產品包裝形態各異，生產方式各不相同，實現電子監管碼賦碼工作在技術上有難度，而且會給企業生產管理帶來較大的困難。

電子監管網的影響

自2007年末，國家質檢總局發布要求9大類69種產品在2008年6月底前必須實現賦碼上市之后，作為下游的印刷企業也興起了一陣電子監管碼印刷新浪潮。相較于終端用戶由于成本因素不愿加入監管網，印刷及設備企業實際上對監管碼并不抵觸。特別是賦碼設備供應商們，自年初開始就圍繞電子監管碼這一主題開了大大小小各類推介會。

如今，不斷的風波讓大家對電子監管碼不再那么狂熱。變碼設備推介會不再只借著電子監管碼這趟順風車，而是更切實際地推廣其可變印刷功能。盡管很多人看好這個市場，但是印刷電子監管碼有風險。上海一家印刷公司此前就花200萬元采購了專用于印刷監管碼的設備，然而“至今一張都沒印”。未來是否需要進入，仁者見仁，智者見智。實際上，電子監管碼印刷就是一種可變數據印刷。而目前印刷行業正在發展的新技術，可變印刷就是其中一種。隨著未來經濟的發展，可變數據印刷的應用將更多更廣。

RFID追蹤系統的機會

作為更為先進的產品追蹤技術，RFID在中國目前的應用尚未普及。正如前文所述，考慮到成本等因素，質檢總局更青睞電子監管碼技術。可是隨之而來的反壟斷等風波，將電子監管碼的前途吹淡，也給了RFID技術以機會。RFID技術在過內已經被應用到部分食品追蹤系統中，尤其是在奧運期間在食品安全保障方面表現出色。RFID技術在追蹤應用中的優勢已經開始顯現，在一些地方級的應用中，受到推崇。隨著國內RFID廠商的發展，國內RFID標簽芯片的成本也在不斷降低。

電子監管碼深陷“壟斷門”，使得電子監管網和電子監管碼沒有完全占據國內的產品追蹤系統的市場。這段空白期，或者將成為永遠，但足以給RFID技術以足夠的時間來完善自己。在這段時期，RFID技術的改善，將為RFID廠商迎來真正的機遇，搶占中國的產品追蹤市場。

電子監管碼這次掀起了中國反壟斷第一案，甚至牽扯出了關于行政壟斷的大討論，在全國產生了極大的影響。電子監管網沒有達到其建立的初衷，給眾多行業產生了深遠影響。面對這么一個波及面很廣的事件，涉及的企業和涉及的技術都應該謹慎身世，靜觀而后動，爭取將不利影響將至最底，甚至抓住機遇，突破發展瓶頸。