江西：生態立省 綠色政策推動綠色發展
2009-02-16 13:54 來源：《中國環境報》 責編：任蓓
近年來，江西省強力推進污染減排工作，制定一系列“綠色政策”，采取嚴厲措施，確保了全省在經濟保持兩位數增長速度情況下，環境質量持續改善。
記者近日從江西省環保局了解到，2008年全省8條主要河流水質狀況良好，Ⅰ～Ⅲ類水質監測斷面比例為80％，11個設區市空氣質量均為二級。
實施優惠政策，加大“綠色支出”
作為經濟欠發達的中部省份，江西省地方公共財政并不寬裕。但近年來在安排資金時，江西省采取傾斜政策，不斷加大“綠色支出”力度，增加安排生態保護和污染減排專項資金。
江西省省長吳新雄曾在全省減排工作會上明確表示，省里掌握的環保資金要向為減排做出重要貢獻的企業和地區傾斜。近年來，省財政加大污染減排專項資金投入力度，在中央財政支持的基礎上，配套拿出1億元用于對污水處理廠和配套管網建設以獎代補；安排4000萬元用于對污水處理廠實際處理達標污水情況進行獎勵，每處理1噸污水獎勵0.1元；對每個新建污水處理廠，從省環保專項資金中安排20萬元用于出水在線監測設施建設；安排5000萬元用于省“五河”源頭和東江源頭生態保護，禁止和限制源頭項目建設，體現生態補償原則；“十一五”期間每年安排6000萬元用于污染減排“三大體系”建設和環保能力建設；安排6000萬元用于推進淘汰落后產能“以獎代補”；安排3000多萬元用于工業企業污染防治工程建設，對減排工程項目按核定減排量實施“以獎代補”；安排3500萬元用于10個省級“生態工業園區”建設的獎勵。
“用于環保的投資，經財稅部門批準，都可以享受稅費優惠政策。”江西省財政廳有關部門負責人介紹說，江西省將污水處理設施建設等環保項目，列入省重點工程管理，享受省重點工程優惠政策和國家、省規定的稅費政策。
實行差別電價政策，將差別電價的電費收入專項用于支持經濟結構調整和節能減排。同時取消對高耗能企業的優惠電價政策，降低小火電價格，對火力發電企業給予每度電補償1分5厘的脫硫加價。另外，江西省還對城鎮污水處理廠用電統一執行江西電網非工業、普通工業電價。
嚴格約束政策，抬高準入門檻
去年，吳新雄曾在一個月內4次親自主持或參加有關減排工作的會議，要求堅決把好項目準入關，凡是嚴重污染環境、影響節能減排的項目，不管項目多大，堅決不予審批。
為抬高環境準入門檻、嚴格產業項目審批，江西省政府下發《關于加強高能耗、高排放項目準入管理實施意見》，要求投資省類“兩高”項目的審批、核準、備案權限統一集中至省級投資主管部門管理，環保按行政權限逐級上升一級審批。對擅自批準項目建設或違反節能、環保審查批復意見的建設單位，要追究直接責任人的責任。
江西省環保局還對新建項目實行聯審制度，以是否有排污總量指標為項目審批前置條件，實行“禁止審批”、“區域限批”、“緩批”等措施，嚴格控制污染增量。2008年，全省環保部門共審批建設項目環評3211個，否決94個。
江西省對在規定時間內沒有采取有效措施、沒有完成減排任務的地區，實行“區域限批”。對沒有完成減排任務的企業，停止新改擴建項目審批，停止享受稅收等優惠政策，銀行停止對其金融支持，環保部門不通過其上市環保核查。
同時，江西省采取更加嚴厲的措施推進減排。實行主要污染物總量減排預警制度，分別對化學需氧量和二氧化硫減排進展緩慢、全省排名靠后的6個設區市實行主要污染物總量減排預警。對污染減排工作措施不力、減排項目進展緩慢的8個縣(區)實行建設項目環境影響評價“區域限批”。對26家廢水長期超標或不能穩定達標排放的企業或落后生產線進行淘汰關停，責令10家減排工程建設滯后或治理設施不完善的企業或生產線停產治理，對9個減排項目進展緩慢企業予以通報批評。落實主要污染物總量減排目標責任制，對落實不到位的，由省環保局通報省監察廳，追究有關人員責任。
在今年1月1日正式實施的《江西省環境污染防治條例》中，規定沒有總量控制指標余量或者沒有替代污染物減排項目的新建、改建、擴建項目，有關部門不予批準。
開展專項建設，大上治污工程
目前，江西正在實施的最大“綠色工程”是2008年開工建設的85個縣城污水處理設施，將85個縣級污水處理設施作為一個項目、統一融資、集中建設、建成出讓、統一還貸。首批45個縣(市)污水處理廠于去年8月開工建設，2009年8月將全部建成并投入運行。第二批40個縣(市、區)污水處理廠2008年12月1日開工建設，將于2009年12月建成運行，到時全省縣(市)污水處理能力將達到156萬噸/日，建設配套管網3310公里，全省城鎮污水處理率將達到70％以上。
火電廠脫硫是工程減排的關鍵。目前，全省脫硫機組裝機容量450萬千瓦，占全省統調火電廠894萬千瓦裝機容量約65％。江西省總量辦負責人介紹說，去年全省統調火電機組發電量比上年同期減少23億千瓦時，其中脫硫火電機組削減二氧化硫排放量1.1萬噸。
同時，江西省狠抓規模相對較小的造紙行業廢水深度處理減排工程，去年全省有近20家廢紙造紙企業在原有廢水物化處理基礎上新建了廢水生化處理設施，實現了廢水穩定達標排放。
“五個突破，一個創新”，做好今年工作
“生態立省，綠色發展”是江西省確定的經濟社會發展戰略。新的一年里，江西省環保工作在新形勢下如何應對？省環保局局長鄧興明在接受記者采訪時，用“五個突破，一個創新”概括了今年環保工作基本思路，即以建設鄱陽湖生態經濟區為龍頭，在創建綠色江西上求突破；以削減污染物排放總量為重點，在完成減排上求突破；以確保生態環境安全為目標，在保護綠水青山上求突破；以開展環保專項行動為手段，在改善綠色民生上求突破；以強化環保隊伍建設為保障，在提高綠盾能力上求突破；以促進重大項目建設為抓手，在拉動綠色經濟上求創新，為實現全省經濟又好又快發展提供堅實的環境支撐和保障。
記者近日從江西省環保局了解到，2008年全省8條主要河流水質狀況良好，Ⅰ～Ⅲ類水質監測斷面比例為80％，11個設區市空氣質量均為二級。
實施優惠政策，加大“綠色支出”
作為經濟欠發達的中部省份，江西省地方公共財政并不寬裕。但近年來在安排資金時，江西省采取傾斜政策，不斷加大“綠色支出”力度，增加安排生態保護和污染減排專項資金。
江西省省長吳新雄曾在全省減排工作會上明確表示，省里掌握的環保資金要向為減排做出重要貢獻的企業和地區傾斜。近年來，省財政加大污染減排專項資金投入力度，在中央財政支持的基礎上，配套拿出1億元用于對污水處理廠和配套管網建設以獎代補；安排4000萬元用于對污水處理廠實際處理達標污水情況進行獎勵，每處理1噸污水獎勵0.1元；對每個新建污水處理廠，從省環保專項資金中安排20萬元用于出水在線監測設施建設；安排5000萬元用于省“五河”源頭和東江源頭生態保護，禁止和限制源頭項目建設，體現生態補償原則；“十一五”期間每年安排6000萬元用于污染減排“三大體系”建設和環保能力建設；安排6000萬元用于推進淘汰落后產能“以獎代補”；安排3000多萬元用于工業企業污染防治工程建設，對減排工程項目按核定減排量實施“以獎代補”；安排3500萬元用于10個省級“生態工業園區”建設的獎勵。
“用于環保的投資，經財稅部門批準，都可以享受稅費優惠政策。”江西省財政廳有關部門負責人介紹說，江西省將污水處理設施建設等環保項目，列入省重點工程管理，享受省重點工程優惠政策和國家、省規定的稅費政策。
實行差別電價政策，將差別電價的電費收入專項用于支持經濟結構調整和節能減排。同時取消對高耗能企業的優惠電價政策，降低小火電價格，對火力發電企業給予每度電補償1分5厘的脫硫加價。另外，江西省還對城鎮污水處理廠用電統一執行江西電網非工業、普通工業電價。
嚴格約束政策，抬高準入門檻
去年，吳新雄曾在一個月內4次親自主持或參加有關減排工作的會議，要求堅決把好項目準入關，凡是嚴重污染環境、影響節能減排的項目，不管項目多大，堅決不予審批。
為抬高環境準入門檻、嚴格產業項目審批，江西省政府下發《關于加強高能耗、高排放項目準入管理實施意見》，要求投資省類“兩高”項目的審批、核準、備案權限統一集中至省級投資主管部門管理，環保按行政權限逐級上升一級審批。對擅自批準項目建設或違反節能、環保審查批復意見的建設單位，要追究直接責任人的責任。
江西省環保局還對新建項目實行聯審制度，以是否有排污總量指標為項目審批前置條件，實行“禁止審批”、“區域限批”、“緩批”等措施，嚴格控制污染增量。2008年，全省環保部門共審批建設項目環評3211個，否決94個。
江西省對在規定時間內沒有采取有效措施、沒有完成減排任務的地區，實行“區域限批”。對沒有完成減排任務的企業，停止新改擴建項目審批，停止享受稅收等優惠政策，銀行停止對其金融支持，環保部門不通過其上市環保核查。
同時，江西省采取更加嚴厲的措施推進減排。實行主要污染物總量減排預警制度，分別對化學需氧量和二氧化硫減排進展緩慢、全省排名靠后的6個設區市實行主要污染物總量減排預警。對污染減排工作措施不力、減排項目進展緩慢的8個縣(區)實行建設項目環境影響評價“區域限批”。對26家廢水長期超標或不能穩定達標排放的企業或落后生產線進行淘汰關停，責令10家減排工程建設滯后或治理設施不完善的企業或生產線停產治理，對9個減排項目進展緩慢企業予以通報批評。落實主要污染物總量減排目標責任制，對落實不到位的，由省環保局通報省監察廳，追究有關人員責任。
在今年1月1日正式實施的《江西省環境污染防治條例》中，規定沒有總量控制指標余量或者沒有替代污染物減排項目的新建、改建、擴建項目，有關部門不予批準。
開展專項建設，大上治污工程
目前，江西正在實施的最大“綠色工程”是2008年開工建設的85個縣城污水處理設施，將85個縣級污水處理設施作為一個項目、統一融資、集中建設、建成出讓、統一還貸。首批45個縣(市)污水處理廠于去年8月開工建設，2009年8月將全部建成并投入運行。第二批40個縣(市、區)污水處理廠2008年12月1日開工建設，將于2009年12月建成運行，到時全省縣(市)污水處理能力將達到156萬噸/日，建設配套管網3310公里，全省城鎮污水處理率將達到70％以上。
火電廠脫硫是工程減排的關鍵。目前，全省脫硫機組裝機容量450萬千瓦，占全省統調火電廠894萬千瓦裝機容量約65％。江西省總量辦負責人介紹說，去年全省統調火電機組發電量比上年同期減少23億千瓦時，其中脫硫火電機組削減二氧化硫排放量1.1萬噸。
同時，江西省狠抓規模相對較小的造紙行業廢水深度處理減排工程，去年全省有近20家廢紙造紙企業在原有廢水物化處理基礎上新建了廢水生化處理設施，實現了廢水穩定達標排放。
“五個突破，一個創新”，做好今年工作
“生態立省，綠色發展”是江西省確定的經濟社會發展戰略。新的一年里，江西省環保工作在新形勢下如何應對？省環保局局長鄧興明在接受記者采訪時，用“五個突破，一個創新”概括了今年環保工作基本思路，即以建設鄱陽湖生態經濟區為龍頭，在創建綠色江西上求突破；以削減污染物排放總量為重點，在完成減排上求突破；以確保生態環境安全為目標，在保護綠水青山上求突破；以開展環保專項行動為手段，在改善綠色民生上求突破；以強化環保隊伍建設為保障，在提高綠盾能力上求突破；以促進重大項目建設為抓手，在拉動綠色經濟上求創新，為實現全省經濟又好又快發展提供堅實的環境支撐和保障。
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