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“三來一補(bǔ)”印刷企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)

2009-02-19 09:48 來源：中國新聞出版網(wǎng)/報(bào) 責(zé)編：任蓓

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小C專訪｜正博總經(jīng)理范

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       廣東省上千家“三來一補(bǔ)”印刷企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)。這是2月11日，廣東省新聞出版局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人向《中國新聞出版報(bào)》記者透露的消息。他告訴記者：“廣東省目前有‘三來一補(bǔ)’印刷企業(yè)1034家。其中，東莞市有410家。為此，廣東省新聞出版局把東莞作為加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)為三資企業(yè)的試點(diǎn)。為了方便企業(yè)轉(zhuǎn)型，廣東省新聞出版局今年1月已把部分轉(zhuǎn)型審批權(quán)委托給了東莞市文化廣電新聞出版局。”

       回顧中國印刷業(yè)改革開放30年，許多印刷人會(huì)提到“三來一補(bǔ)”。引進(jìn)我國第一家“三來一補(bǔ)”印刷企業(yè)的珠三角地區(qū)，正是從“三來一補(bǔ)”這種貿(mào)易形式起步、發(fā)展成為全球知名的印刷基地的。如今，廣東省上千家“三來一補(bǔ)”印刷企業(yè)，在加工貿(mào)易政策調(diào)整、國際金融危機(jī)沖擊、人民幣匯率變動(dòng)、原材料和勞動(dòng)力成本上漲等因素影響下，正在面臨轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)型的緊迫選擇。

       產(chǎn)業(yè)升級(jí)：加工貿(mào)易政策頻繁調(diào)整

       受國家加工貿(mào)易政策以及國際金融危機(jī)沖擊、人民幣匯率變動(dòng)、原材料和勞動(dòng)力成本上漲等因素影響，“三來一補(bǔ)”印刷企業(yè)的利潤空間逐漸收縮。

       “目前，廣東省有‘三來一補(bǔ)’印刷企業(yè)上千家，從業(yè)人員一二十萬人。‘三來一補(bǔ)’企業(yè)在一定的歷史時(shí)期，不僅解決了就業(yè)問題、創(chuàng)造了外匯收入，而且引進(jìn)了先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備和管理理念。”談及“三來一補(bǔ)”企業(yè)對廣東省印刷業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)，廣東省新聞出版局（以下簡稱“廣東省局”）相關(guān)部門負(fù)責(zé)人作出如此評價(jià)。

       一位資深印刷媒體人表示：“三來一補(bǔ)”企業(yè)不但“引進(jìn)來”，而且“走出去”。內(nèi)地印刷業(yè)邁出國門的第一步，就是“三來一補(bǔ)”印刷企業(yè)走出來的。近十幾年來，“三來一補(bǔ)”印刷企業(yè)一直是珠三角地區(qū)境外接單的重要力量。

       但是，近兩三年來，為了促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)和梯度轉(zhuǎn)移，國家不斷調(diào)整加工貿(mào)易政策。加之受出口退稅率調(diào)整、進(jìn)口設(shè)備免稅政策變動(dòng)、國際金融危機(jī)沖擊、人民幣匯率變動(dòng)、原材料和勞動(dòng)力成本上漲等因素影響，珠三角地區(qū)的“三來一補(bǔ)”印刷企業(yè)的利潤空間不斷被壓縮。

       2006年9月，進(jìn)口紙張?jiān)牧媳涣袨榧庸べQ(mào)易禁止類目錄，加工貿(mào)易印刷企業(yè)受到影響。其后，經(jīng)過新聞出版總署和有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，紙張進(jìn)口被抽離了禁止類目錄。

       2007年，國家將部分紙質(zhì)商品的出口退稅率由過去的13%下降至5%~7%。2008年，為應(yīng)對金融危機(jī)又調(diào)高至11%。

       2008年9月，國家對外商投資企業(yè)自有資金項(xiàng)目和加工貿(mào)易企業(yè)以加工貿(mào)易項(xiàng)下外商提供的不作價(jià)設(shè)備方式進(jìn)口實(shí)行進(jìn)口稅先征后退的自用設(shè)備，一律停止執(zhí)行進(jìn)口免稅政策。對于這項(xiàng)政策的調(diào)整，印機(jī)進(jìn)出口專家楊方明表示，這就封住了“三來一補(bǔ)”印刷企業(yè)進(jìn)口設(shè)備免稅的大門。

       香港印刷業(yè)商會(huì)理事長、金杯印刷有限公司董事長楊金溪表示，國家對“三來一補(bǔ)”加工企業(yè)政策的收緊和出口退稅率的下降，使得印刷企業(yè)在成本上又面臨一次考驗(yàn)。尤其是2008年，受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境和法律法規(guī)等方面因素的影響，印刷企業(yè)的總成本同比有所增加。

       謀求出路：通過轉(zhuǎn)型取得內(nèi)銷外貿(mào)權(quán)

       轉(zhuǎn)移還是轉(zhuǎn)型，是“三來一補(bǔ)”印刷企業(yè)面臨的痛苦而又緊迫的選擇。轉(zhuǎn)移，會(huì)加大企業(yè)的物流成本和資金壓力。轉(zhuǎn)型為三資印刷企業(yè)，其最大誘惑力在于內(nèi)銷權(quán)。

       在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的宏觀大背景下，轉(zhuǎn)移還是轉(zhuǎn)型，是“三來一補(bǔ)”印刷企業(yè)面臨的痛苦而又緊迫的選擇。或轉(zhuǎn)移，移至廣東山區(qū)、兩翼或者湖南、江西等內(nèi)陸或西部省份。或轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)為三資企業(yè)，獲得內(nèi)銷權(quán)，開拓國內(nèi)市場。

       轉(zhuǎn)移，會(huì)加大企業(yè)的物流成本和資金壓力。因此，更多的企業(yè)選擇轉(zhuǎn)型。所謂轉(zhuǎn)型，是一種通俗的說法，其實(shí)質(zhì)是注銷了原有的“三來一補(bǔ)”企業(yè)，注冊新的三資企業(yè)。在改革開放30年過程中，也不乏“三來一補(bǔ)”企業(yè)轉(zhuǎn)為三資企業(yè)的先例。第一家“三來一補(bǔ)”印刷企業(yè)——深圳市印刷制品廠，早在1982年，就改為中外合資企業(yè)——深圳嘉年印刷廠。2007年以來，珠三角地區(qū)“三來一補(bǔ)”企業(yè)轉(zhuǎn)注冊為三資企業(yè)漸成風(fēng)潮。據(jù)東莞市文化廣電新聞出版局（以下簡稱“東莞市局”）相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，近幾年來，一直有“三來一補(bǔ)”印刷企業(yè)轉(zhuǎn)型，東莞的“三來一補(bǔ)”印刷企業(yè)在發(fā)展高潮時(shí)達(dá)500多家，如今已減至410家。

       “三來一補(bǔ)”企業(yè)轉(zhuǎn)型為三資企業(yè)，其最大誘惑力在于內(nèi)銷權(quán)。楊金溪在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，“三來一補(bǔ)”加工企業(yè)要取得內(nèi)銷權(quán)，轉(zhuǎn)為注冊三資企業(yè)是第一步。

       有業(yè)內(nèi)人士表示，國際金融危機(jī)和人民幣匯率變動(dòng)，對產(chǎn)品全部出口的“三來一補(bǔ)”企業(yè)沖擊較大，純粹做加工貿(mào)易的企業(yè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)也日益升高。而如果轉(zhuǎn)為三資企業(yè)，不僅能做外單，還能開拓國內(nèi)市場。

       此外，有專家介紹，“三來一補(bǔ)”加工企業(yè)轉(zhuǎn)為三資企業(yè)后，還有諸多好處：企業(yè)可以申請享受地方政府出臺(tái)的各項(xiàng)財(cái)政支持和資助措施；企業(yè)具有進(jìn)出口資格，開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)不必委托國內(nèi)進(jìn)出口公司；企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰，便于向境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)融資。

       轉(zhuǎn)型試點(diǎn)：部分審批權(quán)委托東莞市局

       為了方便印刷企業(yè)轉(zhuǎn)型，廣東省局將加工貿(mào)易印刷企業(yè)轉(zhuǎn)型為外商投資包裝裝潢印刷企業(yè)、中外合營（包括合資、合作）其他印刷品印刷企業(yè)的審批權(quán)，委托給了東莞市局。中外合營（包括合資、合作）出版物印刷企業(yè)的審批，仍由廣東省局負(fù)責(zé)。

       2008年，東莞市被廣東省列為建設(shè)“全國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)”試點(diǎn)城市，試點(diǎn)來料加工企業(yè)不停產(chǎn)轉(zhuǎn)型。為此，各相關(guān)部門都推出便利措施，讓企業(yè)在生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營地址、設(shè)備、工藝流程、注冊資本等不變的情況下改變企業(yè)性質(zhì)。目前，政府有關(guān)部門已不再審批新的“三來一補(bǔ)”企業(yè)。

       記者從廣東省局了解到，為了方便“三來一補(bǔ)”印刷企業(yè)轉(zhuǎn)型為三資企業(yè)，新聞出版總署相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，印刷企業(yè)在轉(zhuǎn)換“身份”時(shí)需要到總署機(jī)電辦辦理設(shè)備解除監(jiān)管手續(xù)，總署將盡可能地提供便利。

       2009年1月，廣東省局將部分轉(zhuǎn)型審批權(quán)委托給東莞市局。廣東省局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人告訴記者，為方便印刷企業(yè)轉(zhuǎn)型，廣東省局請示新聞出版總署后，將加工貿(mào)易印刷企業(yè)轉(zhuǎn)型為外商投資包裝裝潢印刷企業(yè)、中外合營（包括合資、合作）其他印刷品印刷企業(yè)的審批事項(xiàng)，委托給了東莞市局。中外合營（包括合資、合作）出版物印刷企業(yè)的審批仍由廣東省局負(fù)責(zé)。

       東莞市局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)記者：“近年來，一直有企業(yè)轉(zhuǎn)型，不過此前都是由市局報(bào)到省局審批。現(xiàn)在審批權(quán)委托給了東莞市局，企業(yè)辦理轉(zhuǎn)型手續(xù)更方便了。”

       他還表示，2008年7月，商務(wù)部分別和香港、澳門特別行政區(qū)政府簽署的《〈關(guān)于更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排〉補(bǔ)充協(xié)議五》（以下簡稱《〈安排〉補(bǔ)充協(xié)議五》），對加工貿(mào)易型企業(yè)轉(zhuǎn)注冊為三資企業(yè)十分有利。因?yàn)樗?guī)定從2009年1月1日起，香港、澳門投資者投資包裝裝潢印刷企業(yè)注冊資金，由此前的1000萬元人民幣下調(diào)至150萬元人民幣，與境內(nèi)企業(yè)進(jìn)入門檻持平。

       不過，東莞市局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人也提到轉(zhuǎn)型中可能產(chǎn)生的問題：《〈安排〉補(bǔ)充協(xié)議五》的優(yōu)惠政策只適用于注冊港資、澳資企業(yè)，不適用于注冊臺(tái)資企業(yè)。雖然東莞的加工貿(mào)易印刷企業(yè)的投資主體多為港資企業(yè)，但也有部分臺(tái)資企業(yè)，這樣臺(tái)資企業(yè)就不能享受低門檻的優(yōu)惠。另外，從事出版物印刷加工貿(mào)易的印刷企業(yè)，按照現(xiàn)行政策，不能轉(zhuǎn)為外商獨(dú)資出版物印刷企業(yè)。

       背景鏈接

       關(guān)于“三來一補(bǔ)”企業(yè)

       “三來一補(bǔ)”，指來料加工、來樣加工、來件裝配和補(bǔ)償貿(mào)易。就是由外商提供原料、技術(shù)、設(shè)備，由內(nèi)地企業(yè)按照外商要求加工成產(chǎn)品出口，并收取加工勞務(wù)費(fèi)的合作方式。

       “三來一補(bǔ)”企業(yè)的經(jīng)營模式是“兩頭在外”，即多數(shù)經(jīng)營方式是營業(yè)部和物流部留在香港和臺(tái)灣負(fù)責(zé)接單；內(nèi)地工廠進(jìn)口原輔材料，產(chǎn)品全部出口。

       “三來一補(bǔ)”是中國在改革開放初期嘗試性創(chuàng)立的一種企業(yè)貿(mào)易形式，最早出現(xiàn)于1978年的廣東東莞。“三來一補(bǔ)”在特定的歷史時(shí)期，不僅解決了就業(yè)問題、創(chuàng)造了外匯收入，而且引進(jìn)了先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備和管理理念，引領(lǐng)內(nèi)地相關(guān)企業(yè)邁出了國門。

       中國第一家“三來一補(bǔ)”包裝廠——東莞太平手袋廠，成立于1978年。此后，“三來一補(bǔ)”企業(yè)在珠三角地區(qū)盛極一時(shí)。印刷業(yè)中第一家“三來一補(bǔ)”企業(yè)——深圳市印刷制品廠，成立于1979年。

       統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1997年，廣東省有“三來一補(bǔ)”印刷企業(yè)310家；2008年，這個(gè)數(shù)字已上升到1034家。港資是內(nèi)地“三來一補(bǔ)”印刷企業(yè)的投資主體。20世紀(jì)90年代，香港印刷企業(yè)向珠三角地區(qū)大規(guī)模遷移，最先發(fā)展起來的就是“三來一補(bǔ)”印刷企業(yè)。