[編者按：雖然我國過去已有報刊退出的實踐，但從制度上明確報刊退出機制，并就此做出一整套制度性安排，試圖建立與國家文化產業發展相適應、以行政手段和市場手段相結合的報刊退出機制，畢竟是自新中國成立以來的第一次。] 
       【中華印刷包裝網】今年上半年，新聞出版總署就報刊市場退出機制問題，在遼寧、河北兩地進行試點。雖然我國過去已有報刊退出的實踐，但從制度上明確報刊退出機制，并就此做出一整套制度性安排，試圖建立與國家文化產業發展相適應、以行政手段和市場手段相結合的報刊退出機制，畢竟是自新中國成立以來的第一次。建立并實行報刊退出機制，有利于實現報刊出版市場有進有退，盤活報刊出版存量資源，讓生產要素流動起來；有利于動態結構調整，實現資源優化配置。 
        科學建立報刊退出機制 
        1.報刊退出市場要做到法治化。市場經濟的真諦是法治經濟，在當前社會主義市場經濟條件下，報刊退出市場要依法進行，而不是憑長官意志，靠拍腦袋和個人好惡決策。新聞出版總署正在編制《報紙出版質量綜合評估指標體系》，將從法律法規的層面上，對正在出版的各類報紙內容導向、經營業績、管理水平、人才素質等方面作出評估。制訂這個體系極為重要，因為如果沒有它的指導，將很難對一個報紙是否退出市場作出有質有量的界定。在制訂這個體系時，一定要體現科學性，操作性強，做到公開、公平、公正，令被確定退出的報刊心服口服。只有報刊退出市場做到了依法進行，才能保證這項工作的常態化，而不是一時應景之作。 
        2.報刊退出機制要和其他政策措施相匹配。近年來，新聞出版總署加大了推進新聞出版體制改革的力度，提出了一整套戰略性思考和決策，各種改革正有條不紊地進行。報刊退出機制正是這一整套戰略性思考和決策的重要一環、一個不可分割的組成部分。若要順利推進新聞出版體制改革，就要考慮到各項政策措施相匹配，要避免報刊退出機制和其他政策措施之間由于考慮不周而產生矛盾，而使報刊退出機制工作無所適從。 
        3.實行報刊退出機制要行政手段和市場手段相結合。在目前情況下，單純采取行政手段或市場手段來推進報刊從市場退出工作都是不可取的。自然，采取行政手段責令停辦，這是我們最熟悉，也是最痛快、最直接的辦法。但是，這樣做，就會給人以勢壓人、沒有法律依據的感覺，通常會加大處理問題的難度。此其一。其二是，在我國當前市場經濟發育還不很成熟的情況下，完全采取市場手段來實行報刊退出機制也是不可能的。最現實也是最有效的辦法就是將行政手段和市場手段結合起來，同時發揮“有形的手”和“無形的手”的作用，以此推進報刊退出市場工作，最大限度地發揮兩種手段的長處，避免兩種手段的短處。
        實行報刊退出機制的難點和路徑選擇
        1.實行報刊退出機制的兩大難點。實行報刊退出機制有著諸多困難，但其中有兩點最為困難： 
        其一是如何妥善安置好員工。我國社會保障體系并不完善，員工一旦下崗，生活將難以為繼。如果對他們安置不好，不但對這些員工不負責任、有悖于為人民服務的宗旨，也極易造成群體性事件，給社會帶來不穩定因素，造成社會不和諧。
        其二是如何妥善處置債權債務。可以說，報刊到了不得不退出市場的境地，其資產狀況之差可想而知。報刊退出市場之際，往往是混亂之時。在這一過程中，自己的債權容易滅失，而那些債主卻紛紛登門逼債。這一問題如果不能妥善解決，報刊退出市場有可能變成一句空話。 
        2.實行報刊退出機制的兩大路徑選擇。
        根據上述難點，我認為，在報刊退出市場的路徑選擇上，不可能完全采取一種模式，而要因勢利導，采取不同的方式予以解決。這里重點提出以下兩種模式：
        “重組退出”模式。這里所說的“重組”，是指對擬退出市場的報刊進行“跨地區、跨行業、跨媒體、跨所有制的戰略重組”。其特點是，原報刊由具有實力優勢的報業或出版集團接手之后，必須根據報刊自身和市場情況進行根本性整頓改革，確立以市場為基本導向的辦報思路；必須引進和充實對市場有感覺有經驗的經營管理人才，予以重用；必須在拓寬市場上狠下工夫，使報刊面向市場、面向讀者、面向基層，真正做到社會效益和經濟效益雙豐收；必須改變內部經營管理體制，打破大鍋飯、鐵飯碗，實行競爭機制。這種方式的最大優點是，政府和社會的壓力不大、震動小，有利于保持社會的穩定。因此，在報刊退出市場的路徑選擇上，應盡量采用這種方式。 
       “關閉退出”模式。這種方式來得痛快，也是消化不良出版資源的有效途徑。但是，同時，采取這種模式退出，前面所提到的兩大難點，即如何安置好員工和處置好債權債務，就立刻擺在了領導者的面前，需要立即作出有效的決策。在具體操作上如果出現失誤，哪怕是微小的失誤，都可能造成極為嚴重的后果。因此，對采取這種方式要格外慎重。
報刊退出市場的實際操作
        1.加強對報刊退出市場的領導。報刊退出市場是一項政策性極強、涉及眾多員工切身利益的大事，對此不可掉以輕心。為了加強對報刊退出市場的領導，有必要成立專門的領導小組，吸納報刊領導層、財務人員和法律人員參加，對報刊退出市場工作進行全程領導。首先，一定要制訂出切實可行的總體實施計劃和方案，這是報刊退出市場工作的基礎和前提，關系到這項工作能否順利進行。其次，對報刊退出市場工作的整個過程進行全面領導，定期或不定期地召開領導小組專門會議，研究工作進展情況和切實解決所遇到的困難和問題。 
        2.依靠報刊的原領導和骨干。在企業報刊退出市場過程中，要特別依靠那些責任心強、在群眾中享有一定威信的領導及骨干，調動他們的積極性，發揮他們的作用，利用他們的經驗、威信，做好員工的思想工作。從一定意義上來說，抓住了報刊的領導和骨干，就抓住了問題的關鍵。
        3.保持報刊退出市場穩定進行。根據某些出版社改制和國有企業退出市場的經驗教訓可以推斷，在報刊退出市場過程中，會有少數員工采取對立或對抗的行為方式，反應強烈，說一些過頭話，做一些過頭事。這種言行雖為數甚少，但由于他們是媒體人的特殊身份，若處理不當，極易釀成重大事故，引發群體性事件，成為不安定因素。對此類現象領導層要格外重視，決不能掉以輕心，更不能互相推諉扯皮，要勇于挺身而出，主動化解矛盾。 
        4.防止國有資產流失。企業資產重組的過程往往是國有資產流失的高發期。個別領導人利用這一過程中的監管疏漏，為了追求個人利益而膽大妄為，不惜鋌而走險、以身試法，采取各種手段侵吞國有資產。因此，在推進報刊退出市場工作時，一定要切實把好資產審計評估關；一定要認真處理債權債務，把好資產處置關；堵住制度上的漏洞，保護好國有資產的安全，也保護干部不犯錯誤。
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