【編者按：備受關注的《輕工業調整和振興規劃》已于2月19日由國務院常務會議原則通過并即將公布細則，造紙業是《規劃》中確定的重點扶持行業，造紙業未來三年間的發展脈絡也十分清晰：調整和振興是中國紙業發展新階段的核心使命。】
       【中華印刷包裝網】備受關注的《輕工業調整和振興規劃》已于2月19日由國務院常務會議原則通過并即將公布細則，造紙業是《規劃》中確定的重點扶持行業，規劃的實施必將對紙業發展格局產生重大而深遠的影響。造紙業未來三年間的發展脈絡也十分清晰：調整和振興是中國紙業發展新階段的核心使命。 
        一、國際金融危機殃及中國紙業 
        國家制定十大產業振興規劃，其背景是為了應對國際金融危機對中國的沖擊。和其他行業一樣，造紙業在此次金融危機中也遭受重創。自2008年9月份起，紙張月度生產出現負增長，12月份當月產量下降3.9%，全年紙張出口量下降11%；制漿行業全年利潤同比下降70%，紙及紙板行業上半年態勢良好，但在第四季利潤同比下降30%。一部分企業出現庫存嚴重積壓、資金鏈極其緊張的困境。 
        國際金融危機對紙業形成沖擊有兩個主要原因，一是國際金融危機引發“經濟地震”，國外消費市場發生“休克”，使得中國外貿訂單突然減少，因此對紙張特別是包裝紙的需求就大量減少；二是國際紙漿、廢紙價格下半年出現高臺跳水式的急降，如廢紙價格在一個月內就從300美元跌到100美元以內，原料價格的爆跌，使得經銷商和終端客戶持幣待購，造成企業庫存特別是高價庫存難以消化，企業經營困難。
        在全球經濟一體化趨勢下，中國紙業與世界經濟的聯系更加緊密，在“你和我同住地球村”的時代，成也全球化、敗也全球化。 
        二、中國紙業發展進入一個新階段
        經濟發展是有周期性規律的，這是不以人的意志為轉移的。紙業發展也是有周期性，造紙業當前的困難，即是國際金融危機影響所致，但也是造紙業持續多年高速增長后必然迎來一個調整要求。
        中國加入世貿組織后，中國經濟特別是外向型經濟產業迅猛發展，中國出口額從2001年世界排名第6提高到當前的世界排名第2位，成為世界出口大國，在此過程中，中國造紙業特別是包裝紙快速發展，形成了較大的產能。這種擴張增強了造紙業的產業實力，但也應看到，有的企業為了搶占市場，存在盲目擴張的問題，當這種強大的擴張慣性在經濟的突然衰退面前“剎不住車”時，行業就會打破原有的發展軌跡，運行出現拐點。
        2007年8月，中國紙業第一次出口量大于進口量，2008年9月，紙及紙板月度生產量第一次出現負增長，這兩個事件意味著造紙行業從歷史上供不應求轉變到供過于求，高速發展的時代告一段落，中國紙業發展進入一個新的階段。 
        同時原料市場周期性變化對紙業發展也有重要影響，歷史上看，國際漿價五年左右呈周期性波動一次，最近這輪波動是從2003年每噸最低不到400美元漲到2008年上半年的800多美元，下半年又急降到600美元左右，這對國內紙漿生產造成了嚴重沖擊。 
        在行業產能出現階段性過剩、中國出口大幅下滑、國際漿價暴跌沖擊等多重因素作用下，中國紙業進入了一個新的發展階段。 
        三、調整和振興是中國紙業的核心使命
        近年紙業的高速增長，使得一定程度上出現產能過剩現象，尤其在當前國際金融危機的影響下，行業出現較大的困難。事實表明，粗放式發展方式已經走到了盡頭，實現紙業戰略轉型是行業發展到當前階段的必然要求。因此，對造紙業結構進行調整，并在調整過程中實現行業振興，是十分重要而緊迫的任務。 
        調整就是要針對不合理的產業結構，按國家相應法規依法淘汰落后產能，保護和扶持優質生產力；振興就是要通過技術改造、自主創新和品牌建設等措施，提升產業競爭力，為紙業大國向紙業強國邁進奠定堅實基礎。此次《輕工業調整與振興規劃》提出了很多切實可行的政策措施，這對造紙行業近期的保增長、中期的結構調整和遠期的產業振興都有現實意義。 
        一是調整出口退稅政策將有利于造紙業扼制生產下滑。2006年紙張出口退稅被取消。按照此次《規劃》大面積提高出口退稅率的精神，紙張可能獲得更大空間的出口退稅，這對造紙業是一個直接的利好。目前國內市場壓力較大，如果出口退稅率提高，會刺激更多企業努力開拓國際市場，這有利于緩解國內產能過剩局面。造紙行業與國民經濟正相關性強，國家一系列擴大內需政策和十大振興規劃的出臺，對穩定整個國民經濟發展形勢，特別是遏制出口下滑會起到較好的作用，隨之對包裝紙的需求將有一個明顯的增長，文化用紙、生活用紙消費但也會隨經濟復蘇而穩步增長。 
        二是節能減排、淘汰落后產能政策有利于造紙產業調整。《規劃》提出要建立產業退出機制，推進節能減排和環境保護。2007年國務院節能減排工作方案要求造紙行業在“十一五”期間淘汰650萬噸落后產能，由于振興規劃期包括了“十二五”的第一年，預計在以前基礎上，會對紙業淘汰落后提出新一輪要求，還將有一大批不符合要求的落后產能將被淘汰，行業洗牌力度進一步加大，這給優勢大企業留出更大的發展空間。
        三是加快技術進步政策有利于造紙產業的結構升級。裝備水平很大程度上決定著產業水平，《規劃》明確提出要“重點推進裝備自主化和關鍵技術產業化，加快造紙、家電、塑料等行業的技術改造”。這對造紙裝備業帶來了重大的發展機遇，中國造紙業目前產能已經超過美國成為世界第一，但主要技術裝備還依賴于進口，進一步提升造紙業的自主裝備技術，有利于行業整體水平的提升，同時國家將加大對造紙業技術改造的支持力度，促進造紙業的發展振興。 
        當前國家特別強調要保護優質生產力不受損失。造紙是流程型大工業，與勞動密集型手工業不同，一臺現代化的紙機動輒幾個億甚至幾十億，紙機停產1天就會損失巨大，因此，扶持、鼓勵和保護造紙業，就是保護優質生產力，這也是造紙業是此次規劃中受益較大的重要原因，國家無論如何不能讓造紙業優質生產力遭受損失，從這點意義上講，行業中晨鳴紙業、華泰紙業、太陽紙業、玖龍紙業、泰格林紙等龍頭企業將會在規劃的實施過程中更加受益，這些企業在造紙業調整與振興中發揮更重要的作用。
        四、以“寬視野、高境界”探求未來成功之道。當前行業發展出現的拐點使我們深深刻認識到，生產制勝的時代已成歷史，中國紙業的確進入戰略制勝新時代。面對當前復雜的國際經濟形勢，中國紙業需要寬視野、高境界，以科學的分析、明晰的戰略引導行業發展方向，要能夠“站在行業看企業、站在全國看地方、站在世界看中國、站在未來看現在”。
        要善于從競爭對手動態中把握發展策略，企業間既有競爭又有合作，要注重對競爭性情報研究，用博弈的思想，分析未來的發展態勢，即要避免企業間項目撞車造成惡性競爭，又要避免因判斷不準錯失市場機遇。 
        要善于透過產業鏈看行業發展機遇。造紙業涉及行業眾多，從上游的林地資源到下游的包裝印刷，每個環節的變化都可能對行業發展帶來重大影響，特別是大量使用紙包裝行業的變化，如食品、煙草、服裝、家電等行業的市場走勢，都可能對紙張市場帶來影響，因此要加大對產業鏈和終端消費產品市場的關注。 
        要善于從國際經濟發展大勢尋找中國紙業發展機遇。當前，全世界紙業發展都受到影響，即使全球排名第一的美國國際紙業公司、排名第二的斯道拉恩索公司也紛紛關停部分生產線并進行裁員，國際大型造紙裝備供應商也有裁員計劃。但是應該看到，也有一些國家的紙業公司憑借技術或資源優勢，處于良好發展狀況中，他們積極搶占因那些大型國際公司退出而形成的市場空缺，可見，世界造紙產業格局正在發生變革。中國造紙企業能否及如何在國際產業變革中抓住機遇，是企業家們應該認真研究的課題。
        要善于從科技進步和社會發展中把握行業趨勢。高科技的迅猛發展，深刻影響和改變著全世界的社會生活方式。如IT 技術的發展，對文化用紙市場就勢必產生重大影響，這種影響積聚到一定程度，可能使文化用紙市場產生革命性變化；再如隨著一些新環保理念的傳播，對造紙纖維原料來源的認證等，都會對企業和行業發展方式帶來重大影響。有遠見的企業家們將在對這些問題的思考中實現新的飛躍。 
        當前的危機與困難，促使我們對紙業發展做出理性思考，同時也為造紙行業優化調整帶來難得的機遇；《輕工業調整和振興規劃》等一系列強力扶持政策，是造紙行業振興的重要推動力。承載著調整與振興的重大使命，2009年中國造紙行業必將執著前行！

      【點擊查看更多精彩內容】
        相關新聞：
         國務院關于印發物流業調整和振興規劃的通知
        美國印工協對奧巴馬的小企業振興計劃做出回應 
        造紙業振興需從林業啟動
        點評:造紙印刷行業振興規劃出臺