【編者按： 種種事例說明，我國新聞出版行政管理部門在實現由權力型、審批型政府向責任型、法治型、服務型政府轉變方面取得了實質性突破，監管方式正在由單一向科學轉變，由突擊治理向日常監管轉變，由傳統模式向現代化手段轉變。】

         【我要印】據報道：今年上半年，我國新聞出版業遇到了一次前所未有的挑戰：國際金融危機蔓延，實體經濟受到沖擊，出口不斷下降。面對挑戰不氣餒，面對危機不退縮，我國新聞出版人交出了一份逆勢而上的答卷：產值增長30%左右，銷售增長20%，改革發展勢頭強勁。

　　以服務大局為中心，新聞出版業影響力傳播力與日俱增

　　保增長、保民生、保穩定，是國際金融危機下黨和國家工作的大局，也是我國新聞出版人的首要任務。從今年年初開始，新聞出版系統高舉服務大局的旗幟，想方設法提升服務意識、機遇意識和發展意識，全力以赴迎難而上、共克時艱、真抓實干，新聞出版業服務經濟社會發展的能力大大提升。

　　保增長上出新招。為減少國際金融危機造成的影響，新聞出版總署正確把握新聞出版產業宏觀調控的方向和重點，充分利用政策杠桿的作用，先后制定了9項應對國際金融危機的措施，加快了產業調整和振興規劃實施的步伐，加大了10多個在建項目、規劃項目的實施力度。新聞出版總署還與福建、寧夏、重慶等省(區、市)政府開展促進新聞出版產業發展的合作，為促發展、保增長提供了強有力的支持，取得了明顯成效。上半年，新聞出版業逆勢上揚，圖書銷售增長20%以上，新媒體出版增長40%以上，投資增長36%。2009年北京圖書訂貨會以訂貨碼洋同比增長18%、圖書館采購同比增長26%的業績，增強了新聞出版人戰勝國際金融危機沖擊的信心；第十九屆全國圖書交易博覽會則以訂貨碼洋19.6億、現場銷售額1290多萬元的歷史新紀錄，充分展示了新聞出版業發展實力和市場潛力。

　　保民生上下工夫。全行業緊緊抓住國家擴大投資、拉動內需、促進經濟增長的重大機遇，全面推進新聞出版五大惠民工程建設。農家書屋工程建設加快推進。截至3月末，全國已建成農家書屋9萬余家。上半年，新聞出版總署相繼派出25個督察組，對中西部地區農家書屋工程建設情況進行檢查驗收，合格率達96.6%。全民閱讀活動高潮迭起。4月23日世界讀書日，溫家寶總理親自與作者、編者、讀者進行互動交流，號召全民讀書；習近平副主席向全黨干部提出了認真讀書的要求；20多個省(區、市)的領導同志積極倡導讀書；全國大多數城市開展了讀書節、讀書日、讀書周、讀書月等有組織的讀書活動。重點出版工程再上新臺階。慶祝新中國成立60周年、“三農”、少兒類出版選題數量大幅增長，二十四史及清史稿修訂工程、《中華大典》等一批國家重點出版工程項目順利推進。對少數民族文字出版工程的扶持力度不斷加大，文化環保工程也全面開展。

　　保穩定上作貢獻。2008年下半年以來，新聞出版系統加大了應對國際金融危機、促進經濟平穩較快發展方面的宣傳力度，正確分析形勢，準確解讀政策，增強和鼓舞全社會同舟共濟、共渡難關的信心和勇氣。認真策劃慶祝新中國成立60周年等重大主題出版活動，精心組織出版發行《輝煌歷程——慶祝新中國成立60周年重點書系》，舉辦新中國成立60周年優秀圖書展。及時組織出版了一批防控甲型H1N1流感的通俗讀物，為穩定群眾心理發揮了重要作用，新聞出版業的影響力傳播力與日俱增。

　　以加快發展為主題，新聞出版產業在改革中煥發新生機

　　發展是第一要務，是新聞出版工作的主題。今年上半年，新聞出版業以體制機制創新為重點，加大改革力度，加快改革進度，培育市場主體，打造“航空母艦”……實踐證明，扎實的改革與探索積聚成快速前行的力量，體制改革為新聞出版產業加快發展注入了新的生機與活力。

　　鏡頭一：深化改革的政策措施陸續出臺。新聞出版總署制定出臺了《關于進一步推進新聞出版體制改革的指導意見》，進一步明確了加快推進新聞出版體制改革的路線圖和時間表，第一次明確提出了將非公有文化工作室納入體制內管理的課題。根據中辦《關于深化中央各部門各單位出版社體制改革的意見》精神，總署還制定了《中央各部門各單位出版社體制改革工作方案》，出臺了工作基本規程，會同有關部門印發了《關于中央各部門各單位出版社轉制后參加北京市養老保險有關問題的通知》等文件。這些政策措施對于推動改革向縱深拓展無疑起到了重要的作用，在國內外引起了強烈反響。

　　鏡頭二：體制改革的進程不斷加快。上半年，出版社轉企改制工作取得重點突破。隨著中央各部門各單位出版社體制改革工作會議的召開，被稱為改革難點、焦點的148家中央各部門各單位出版社轉制工作步入快車道。在86家高校出版社已完成或正在進行轉制的基礎上，正式啟動其余17家高校出版社的體制改革工作，整個高校出版社體制改革進入收尾階段。地方出版社轉企改制正朝集約化方向發展，目前也已接近尾聲。報刊出版單位分類改革正在積極穩妥地向前推進。

　　鏡頭三：產業集群優勢正在形成。隨著《國家出版傳媒產業基地(園區)管理辦法》和相關考核評價指標的出臺，加速了一批區域性產業帶、產業集群的形成。國家數字復合出版工程、數字版權保護技術研發工程已正式啟動，中華字庫工程和國家知識資源數據庫等工程即將啟動。網絡出版、手機出版、動漫出版、網絡游戲和數字印刷等新興業態的發展取得重要進展，由新聞出版總署批準設立的國家級游戲動漫出版產業發展基地已達12個。

　　鏡頭四：大型出版“航母”開始組建。6月26日，北方聯合出版傳媒與天津出版總社、內蒙古新華發行集團分別簽署了《戰略合作框架協議》，此舉標志著我國出版業跨地區聯合打造大型出版傳媒產業集團和戰略投資者，以資本運作方式進行資源整合的探索邁出了實質性步伐，同時也標志著我國出版業第一艘大型出版“航母”已經開始組建。是改革，讓新聞出版產業的能量得到了前所未有的釋放；是改革，給新聞出版產業的大發展激活了騰飛的動力。這一組組真實的鏡頭，一頁頁出色的業績便是最好的解答。

　　以科學管理為抓手，新聞出版業發展環境進一步優化

　　從今年4月1日起，書號網上實名申領工作全面推開，全國出版社實現了書號、條碼的網上免費申領、下載，改變了過去由新聞出版總署“批發”書號給出版社，由出版社自行“對號入座”的傳統做法。此舉不僅杜絕了買賣書號、一號多用、出現問題后被動管理的弊端，而且使書號管理服務更加高效便捷。而這項改革只是新聞出版行政管理部門創新管理手段、提升服務效率的一個縮影。

　　新聞出版業發展離不開科學有效的管理。今年上半年，新聞出版系統以科學管理為抓手，狠抓深入學習實踐科學發展觀活動整改落實工作，著力解決不適應科學發展觀要求的思想觀念、工作作風和體制機制問題，在轉變職能上花氣力，在依法行政上下工夫，積極探索新體制新形勢下新聞出版行政管理的有效辦法，使不斷加強和改善對全行業的管理貫穿到了改革發展的全過程，新聞出版業發展環境得到進一步優化。

　　比如，經營性圖書出版單位等級評估工作正在積極推進，報刊退出評價指標體系也正在逐步完善，新聞出版業的退出機制正在逐步建立。又如，行政審批制度改革取得實質性進展，全國已有22個省(區、市)實行行政審批事項集中受理。再如，行業法規體系逐步完善，先后制定了《新聞出版總署立法程序規定》、《著作權行政處罰實施辦法》、《復制管理辦法》，修訂了《報刊記者站管理辦法》、《新聞記者證管理辦法》、《互聯網出版管理暫行規定》，啟動了《民間文學藝術作品著作權保護條例》的起草和《出版管理條例》、《音像制品管理條例》的修訂工作。同時，版權工作取得新進展，積極探索新形勢下版權行政執法新途徑和新方式，嚴厲打擊侵權盜版行為，加大企業軟件正版化工作力度，版權產業發展邁上新臺階，全社會版權保護意識進一步提高。

　　加強監管，優化環境，為新聞出版業發展提供健康有序的市場秩序，也是新聞出版行政管理的一項重要職責。上半年，全國在新聞出版三大領域實施了大規模的整治行動：一是大力整治報刊低俗之風。新聞出版總署與中宣部聯合對16個省(區、市)報刊核驗工作進行了督察，集中緩驗了45家嚴重違規的中央單位報刊，先后對498種報刊作出了行政處理，報刊低俗之風和其他違規行為得到有效遏制。二是大力整治音像行業低俗之風。總署與全國“掃黃打非”辦開展了聲勢浩大、扎實深入的清繳整治低俗音像制品專項行動。截至6月25日，全國共收繳低俗和非法音像制品700多萬件，查辦制售低俗、淫穢色情音像制品案件100多起，分別對10家違法違規的音像出版復制發行單位作出吊銷出版經營許可證或警告的行政處罰，對涉嫌犯罪的案件已移送公安機關立案查辦。同時，專門召開了全國音像出版復制發行工作座談會，對建立健全音像行業自律、主管主辦單位管理和新聞出版行政監管的長效機制作出全面部署。三是大力整治互聯網低俗之風。今年以來，總署先后8次發出查處低俗網絡出版物的緊急通知，深入開展整治互聯網低俗之風專項行動。截至6月30日，累計查處含有淫穢色情及低俗內容的網絡小說、網絡圖書、網絡游戲、手機游戲、網絡圖片和網絡動漫作品498種，查處違法違規網站690家，刪除各類低俗內容的網頁鏈接5萬多條。

　　種種事例說明，我國新聞出版行政管理部門在實現由權力型、審批型政府向責任型、法治型、服務型政府轉變方面取得了實質性突破，監管方式正在由單一向科學轉變，由突擊治理向日常監管轉變，由傳統模式向現代化手段轉變。這些創新舉措都為推進新聞出版業邁出新步伐、實現新跨越奠定了堅實的基礎。

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