我國造紙業(yè)從嚴(yán)重依賴的進(jìn)口大國，發(fā)展成為紙張的進(jìn)出口國。從產(chǎn)量很少到世界第一，從低檔落后到走出國門，中國已成為世界紙業(yè)大國，并且向世界紙業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)，造紙工業(yè)突飛猛進(jìn)的發(fā)展也受到了政府、NGO以及行業(yè)專家等在內(nèi)的廣泛關(guān)注。

　　1、束縛下的發(fā)展

　　我國造紙業(yè)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展起來的，建國后，由于對紙業(yè)的屬性認(rèn)識不足，加上中國森林資源貧乏。許多人錯(cuò)誤認(rèn)為，用木材造紙是浪費(fèi)資源，用草類原料才最符合中國國情。到1985年，學(xué)術(shù)界的“草木之爭”甚至被提高到了政治路線之爭的高度，并形成了“以草為主”的原料方針，于是在20世紀(jì)50～70年代，基本是以草類纖維為主，企業(yè)生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保要求都不高，并且造紙工廠規(guī)模小數(shù)量眾多，布局分散而技術(shù)低下。

　　但歷史證明，這種原料政策不符合紙業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征，也阻礙了中國紙業(yè)的發(fā)展。據(jù)當(dāng)時(shí)造紙協(xié)會不完全統(tǒng)計(jì)，到1998年，我國1萬多家造紙企業(yè)中，年產(chǎn)量在10萬t以上的只有32家，3～10萬t有100家，1萬t以下的企業(yè)還有5320家。改革開放后，紙業(yè)界的有識之士開始大膽提出“中國紙業(yè)應(yīng)該走以木材為主的道路”，直到九十年代中期，國家才最后明確了以木材為主的路線。但這場長達(dá)近40年的爭論，已擔(dān)擱了中國紙業(yè)發(fā)展的良好時(shí)機(jī)。

　　于是在九十年代后期，國家開始整治造紙工業(yè)的污染問題，并關(guān)閉了大量萬噸以下的小廠。當(dāng)時(shí)為了改變造紙落后的局面，國家經(jīng)貿(mào)委還根據(jù)造紙行業(yè)的突出問題和國內(nèi)市場需求情況，把造紙行業(yè)作為國債支持技術(shù)改造的重點(diǎn)行業(yè)之一，重點(diǎn)支持了新聞紙、高檔文化用紙和高檔包裝紙板三個(gè)關(guān)鍵紙種。據(jù)相關(guān)資料顯示，當(dāng)時(shí)國債技改項(xiàng)目共實(shí)施了21項(xiàng)，總投資140億元，其中貸款82億元。增加高檔關(guān)鍵紙品種，淘汰落后的技術(shù)裝備及不適銷產(chǎn)品，淘汰落后生產(chǎn)能力50萬噸。

　　2、林紙一體化成為國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

　　國家林業(yè)局張蕾司長認(rèn)為，林紙一體化應(yīng)該被提升到國家戰(zhàn)略的高度。造紙業(yè)的發(fā)展不僅可以帶動林業(yè)的發(fā)展，增加森林植被，改善生態(tài)環(huán)境，還有利于調(diào)整國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大內(nèi)需，增加就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 因此，國家應(yīng)將造紙工業(yè)作為現(xiàn)階段國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確立林紙聯(lián)合、大力發(fā)展木漿造紙業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。

　　林紙聯(lián)合、發(fā)展木漿造紙業(yè)，既是重塑中國造紙業(yè)的金牌戰(zhàn)略的需要，也是林業(yè)發(fā)展的需要。 隨著中國國民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，造紙工業(yè)的作用日顯重要。近年來，紙業(yè)的增長率持續(xù)超過GDP的增長率。張蕾說，造紙業(yè)的發(fā)展不僅可以帶動林業(yè)的發(fā)展，增加森林植被，改善生態(tài)環(huán)境，還有利于調(diào)整國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大內(nèi)需，增加就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是在增加農(nóng)民收入、擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)機(jī)會、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等方面具有積極的推動作用，可謂一舉多得。因此，國家應(yīng)將造紙工業(yè)作為現(xiàn)階段國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改變造紙業(yè)以草資源利用為主的發(fā)展戰(zhàn)略，確立林紙聯(lián)合、大力發(fā)展木漿造紙業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。

　　目前，國際上造紙工業(yè)的原料仍以木材纖維為主，而木材纖維的主要來源就是人工林，這種發(fā)展趨勢將直接影響中國造紙工業(yè)原料結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。應(yīng)該說，在國內(nèi)實(shí)施林紙一體化，正逢其時(shí)。 回顧過去幾十年，由于造林和造紙分屬林業(yè)局和輕工業(yè)部，林紙一體化遲遲不得順利推行。這段往事讓中國造紙協(xié)會常務(wù)副理事長曹樸芳深有感觸。她認(rèn)為，國家應(yīng)該實(shí)施開放型林紙一體化工程，要打破行業(yè)壟斷，弱化部門管理，充分借鑒國外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，積極引進(jìn)外資參與林紙一體化工程建設(shè)。 張蕾指出，要以木漿造紙業(yè)的發(fā)展帶動工業(yè)原料林發(fā)展，以原料林的發(fā)展促進(jìn)造紙業(yè)的發(fā)展。

　　分析表明，中國森林資源不足是制約紙業(yè)發(fā)展的重要原因。但半個(gè)世紀(jì)以來，通過大規(guī)模的林業(yè)建設(shè)，共營造了3億多畝人工林，為紙業(yè)纖維使用創(chuàng)造了條件。張蕾強(qiáng)調(diào)，從發(fā)展的角度看，我們不能等林造好了，再發(fā)展木漿造紙業(yè)，而應(yīng)以紙業(yè)的發(fā)展帶動人工林的發(fā)展。這方面中國已具備了十分有利的條件：市場容量很大、廉價(jià)勞動力多、土地資源豐富、農(nóng)產(chǎn)品過剩、社會資金總量充足，國外資本進(jìn)入等。國家應(yīng)審時(shí)度勢，采取相應(yīng)對策。 張蕾根據(jù)中國現(xiàn)有人工林狀況和發(fā)展趨勢分析結(jié)果，再次提出國內(nèi)人工林資源能夠支持造紙業(yè)的發(fā)展。因此，造紙?jiān)�料就立足國�?nèi)，建立以消耗國產(chǎn)人工林資源為主，輔之國外木漿利用的紙業(yè)發(fā)展機(jī)制。將造紙?jiān)�料林基地建設(shè)納入國家規(guī)劃，將林紙業(yè)的發(fā)展作為國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，加大投資力度。

　　張蕾建議，造紙業(yè)可以以資產(chǎn)為紐帶，通過優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)跨所有制、跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的聯(lián)合，運(yùn)用股份制、獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營等方式，組建規(guī)范化林紙結(jié)合的企業(yè)組織形式。 一是采取企業(yè)自辦原料林基地。由企業(yè)自行投資建設(shè)原料林基地，將原料林建設(shè)作為企業(yè)生產(chǎn)的第一車間，將林木培育費(fèi)用計(jì)入制漿造紙產(chǎn)品成本。同時(shí)，國家在投資、信貸和稅收等方面扶持企業(yè)。 二是采取造紙企業(yè)與農(nóng)戶簽訂合同或定單方式，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享，以利益為紐帶，發(fā)展林紙聯(lián)合。由造紙企業(yè)直接對農(nóng)戶下定單或簽合同，企業(yè)可以獲得穩(wěn)定的原料供應(yīng)，同時(shí)農(nóng)民可以保證獲得穩(wěn)定的收入，減少交易成本，降低市場風(fēng)險(xiǎn)。 以企業(yè)為主體的實(shí)踐，輔以必要的國家政策，林紙一體化必定能順利推行，開辟中國造紙業(yè)一個(gè)新天地。


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