為國外考察團在檢查出口食品包裝麥文偉 攝

　　變化

　　在國外，食品包裝安全與食品質量安全同等重要。為保障食品安全，世界各國不僅對食品本身的質量提出了越來越嚴格的衛生要求，同時對其包裝也制定了很高的標準，提出了嚴格的要求，有些要求已成為目前一些發達國家實施技術性貿易壁壘的手段之一。

　　食品包裝主要包括塑料袋、紙袋、鋁箔袋、玻璃瓶、陶瓷瓶、馬口鐵罐、塑料薄膜等內包裝及材料，以及紙箱、塑料桶、鋼桶等外包裝及材料，這些包裝材料中的有害成分都可能因為超標影響食品質量，損害人體健康。我國食品出口的主要國家有美國、日本和歐盟等，這些國家近期對進口食品包裝相繼出臺了一系列技術法規和措施，加強了對進口食品包裝安全的管理。

　　國際標準化組織：2009年8月，國際標準化組織ISO在HACCP安全管理體系標準的基礎上，制定了《食品(包裝)安全管理體系-對食品鏈中任何組織的要求》（ISO22000）。ISO22000是一個自愿采用的國際標準，是食品安全管理體系的新標準，明確了食品安全管理中的共性要求，它旨在確保食品供應鏈中沒有薄弱的鏈接，覆蓋了食品鏈全過程，即種植、養殖、初級加工、生產制造、分銷，一直到消費者使用，其中也包括餐飲。該標準對全球食品安全管理體系提出了一個統一標準，并促使全球的企業以更加簡單、一致的方式實施HACCP。

　　歐盟：針對印刷油墨應用于幾乎所有的食品包裝，但其含有重金屬、殘留溶劑、有機揮發物以及多環芳烴等大量有毒有害化學物質，可通過化學遷移對食品內容物造成污染，其中苯類殘留對人的危害極大，易引起癌癥一類疾病，歐盟制定了食品包裝印刷油墨最大遷移值，規定食品包裝印刷油墨材料中的4-甲基二苯甲酮及二苯甲酮的總遷移極限值必須低于0.6毫克/公斤。目前國際上對印刷油墨的極限值、允許或禁用的內含物質和評定方法尚未建立共識標準，我國在該方面的法規也處于真空狀態。

　　歐美：因有機化工原料雙酚A(BPA)可能導致人類心臟、肝臟等多種疾病，美國要求食品和藥物管理局在2009年12月31日以前評估雙酚A的風險，該國各州將逐步禁止食品和飲品容器中含有該物質。繼美國、加拿大宣布禁止在食品包裝及接觸材料中使用雙酚A后，法國議會議員也聯名提出議案，要求禁止在食品包裝及接觸材料中使用雙酚A。

　　美國：將于2009年內實施的“美國2009食品安全加強法案”規定，境外向美國出口食品的企業，包括寵物食品生產、包裝、倉儲企業都必須每年向FDA(美國食品和藥物管理局)登記。另外，美國的強制性原產國標簽最終規定，要求從2009年3月16日起對切肉、碎牛肉、雞和羊肉、豬肉、野生及人工養殖魚及貝類、易腐農產品(12.48,0.00,0.00%)(新鮮及速凍果蔬)、人參、花生等預包裝實施強制性原產國名稱標注，規定對零售商及供應商提出產品記錄保存要求，違反規定的供應商和零售商將被處以高達1000美元的罰款。

　　日本：日本是世界上最講究包裝的國家之一。日本的《食品衛生法》明確要求，食品包裝不能太花哨，必須無味，而且印制食品包裝時一定要使用專門的油墨，即必須用醇溶油墨取代甲苯溶油墨，這種油墨較穩定，不容易揮發產生有害物質。日本尤其要求兒童食品包裝顏色不能太多，包裝內層要有一個隔離膜。此外，日本針對該國企業造假現象，于2008年12月25日進一步規范了標簽產地國標識。

　　英國：英國農業部計劃完善食品營養標簽的直觀顯示內容，要求超市和食品企業對生產或銷售的食物產品標示更清楚的信息標簽，并呼吁更清楚地標示食品中熱量、蛋白質、碳水化合物、脂肪總量、飽和脂肪、鈉、膽固醇、糖、膳食纖維和鈣營養成分的含量及單位。2009年1月6日英國環境大臣Hilary Benn稱，食品公司和超市必須標明食品的真實來源，公司應該在標簽上明確說明產品最初成分的原產國，而不是最終生產地。

　　法國：法國宣布自2010年1月1日起，將禁止使用非生物降解的塑料材料包裝食品、農產品，改由環保可降解材料完全替代。此外，對食品包裝的文字說明出臺了新規定，要求食品包裝上須標明食品的商業名稱，同時還應標明其法律名稱，還規定包裝盒的體積必須與食品本身的體積大體一致，不得用超出食品本身體積過多的盒子包裝。

　　影響

　　國外對食品包裝方面提出的日益嚴格的新要求、新標準，雖然在客觀上促進了我國出口食品及包裝產業向更健康、更安全、更環保的方向發展，并逐漸納入國際化、標準化的發展軌道，然而，由于發達國家的食品安全管理水平較高，在食品包裝管理的某些苛刻要求已產生了貿易限制及保護效果，在客觀上已成為國際食品貿易中較為重要的一種新型技術性貿易壁壘。

　　為企業員工在包裝出口水產品麥文偉攝

　　近年來，我國出口食品及食品包裝、接觸材料在國際市場占有率呈逐年上升趨勢，但因多數食品出口企業對國外出臺的一系列新法規知情不多或沒有引起足夠的重視，一些出口食品企業只注重所生產食品的安全質量，而不注重所使用包裝的安全質量，對出口食品包裝的安全質量控制體系比較薄弱，自檢自控能力不高，生產工藝、包裝技術設備和運輸包裝與國外相比有很大差距，缺乏獨立自主創新發展后勁，還有一些出口食品包裝安全衛生標準老化，不能有效適應國外市場要求，上述種種原因致使我國出口的食品包裝因不符合發達國家的法規標準，而被禁止進境、退貨及銷毀等情況不斷增多。據國家質檢總局的調查數據顯示，2008年我國有52.53％的出口食品農產品企業遭受國外技術性貿易措施的影響，直接損失達154.55億美元。我國出口食品因食品標簽等包裝問題被國外退貨或扣留約占不合格食品的1/4，而且還呈現逐年上升的趨勢，這不僅影響了我國食品出口的信譽，而且對我國食品擴大出口也產生了負面影響。

　　國外食品包裝新變化對我國食品出口造成的影響主要有以下兩方面：一是增加了企業的生產成本、技術成本和出口成本；二是使食品出口報檢通關產生了很多不確定因素。以湛江地區水產品出口為例，水產品的出口不僅要接受進口國對包裝嚴格而又繁瑣的檢查，還要接受一些發達國家來國內的現場考察評估，美國、歐盟、韓國、俄羅斯等國官方考察團近年來十多次到湛江地區考察出口水產業，其中水產品的包裝安全控制以及包裝過程、包裝車間、包裝儲存庫房等均列為考察的一項重要內容，若發現包裝方面的嚴重問題，將暫停被考察企業乃至湛江地區甚至全國水產品對該國的出口。再如，“美國2009食品安全加強法案”的實施也將給我國出口食品造成嚴重影響：該新法案規定，境外向美國出口食品的企業，包括寵物食品生產、包裝、倉儲企業都必須每年向FDA(美國食品和藥物管理局)登記，并繳納500美元的登記費。該法案的其他環節在實施過程中也會增加企業的運營成本。新法案還規定，FDA將以更高的頻率對企業進行檢查，企業面臨因檢查不合格而失去輸美登記資格的風險；如果首次檢查不通過，復查時企業還要支付FDA的費用。FDA在有理由相信食品不合格時，不需要提出確切的證據即可要求企業自愿召回或下達強制召回令，所產生的費用由企業承擔。因此，出現需要召回產品的情況會有所增加。同時，企業違反法案受到的處罰更加嚴厲，只要FDA有理由相信某種食品是摻雜、錯誤標簽的，就可以對食品進行行政扣留，扣留最長期限從30天增加到60天。

　　對策

　　越來越嚴的國外食品包裝技術性貿易措施使得我國食品對外貿易面臨著日益嚴峻的挑戰。為有效應對國外各種層出不窮的食品包裝安全法規和要求，進一步擴大我國食品出口，廣大食品出口企業務必提高對食品包裝質量安全認識，在確保出口食品自身質量安全的同時，還須及早采取有效應對措施，確保出口食品包裝的質量安全。

　　一、建立有效的風險預警和快速反應機制。政府部門及企業應廣泛收集并密切關注跟蹤國外食品包裝技術法規的新變化、新要求，對其實施時間、具體內容和涵蓋范圍等進行深入了解和解讀，加強對出口食品包裝安全風險的研究評估，結合企業自身情況制定相應的對策和措施。

　　二、建立完善的質量安全管理體系。出口食品及食品包裝生產企業應盡快熟悉和掌握國際標準化組織ISO制定的《食品(包裝)安全管理體系-對食品鏈中任何組織的要求》（ISO22000）標準，嚴格按新標準建立健全有效的食品安全管理體系和防護體系，尤其是在落實HACCP體系（危害分析與關鍵控制點）、良好衛生規范等涉及食品包裝安全的質量控制體系上要進一步抓嚴抓實，使我國的出口食品及包裝行業盡快與國際接軌。

　　三、建立源頭抓質量安全的管理制度。企業須將安全、衛生、健康和環保的理念引入食品包裝原料選擇、產品制造乃至使用、回收等全過程，開發無毒、無害、可降解的綠色環保型食品包裝材料，加快食品包裝產業更新換代的步伐。企業在選擇包裝材料生產商時必須嚴格把關，在包裝使用前盡可能將包裝材料送往具有資質實驗室進行符合性驗證，嚴禁在包裝原輔材料中添加雙酚A(BPA)等國外限制使用的材料，確保食品包裝及接觸材料符合進口國標準要求。

　　四、建立科學的技術保障機制。企業應在國外有關技術壁壘設立前先提高食品包裝有關要求，加大科技投入，加強對食品包裝技術、包裝材料、包裝設備、包裝檢測方法等的研究力度，在不斷引進國外食品包裝先進技術的同時，堅持自主創新，加快食品包裝標準化工作進程，對包裝材料、包裝技術要求、包裝標識、包裝制造等標準要及時制定或修訂，進一步改進食品包裝生產的工藝和方法，使食品包裝生產工藝向自動化、環保化、安全化方向發展，為出口食品包裝安全提供科學的技術保障。

　　五、建立長效的監管機制。政府部門應在食品包裝管理方面加強引導、管理和資金投入，不斷強化企業是產品質量第一責任人意識，進一步提高企業質量安全管理水平。同時，針對國外市場要求及我國出口食品及食品包裝行業的現實情況，建立健全出口食品包裝相關的法規、標準和制度，并嚴格依法依標管理。此外，政府各相關職能部門應加強協作，進一步探索落實食品安全監管的長效機制，加大對出口食品及包裝生產加工各個環節的監管力度，加強出口食品及包裝質量安全的可追溯體系建設，確保出口食品及包裝的質量安全。

　　六、建立多元化的國際市場。企業在鞏固歐盟、美國、日本等傳統市場的同時，要積極開拓新興市場，積極尋求新的貿易伙伴，實施貿易伙伴的多元化戰略，以規避發達國家食品包裝壁壘，增強企業抵御食品包裝風險的能力。

　　當前，在全球金融危機的背景下，國外貿易保護主義進一步抬頭，有關食品包裝技術性貿易壁壘的問題仍可能不斷升級。面對變幻莫測和日益強化的國外食品包裝技術性貿易壁壘措施，我國的政府部門和企業只要給予高度重視，并以積極的態度和有效的措施聯合去應對，使出口食品及包裝行業朝著標準化、規范化、國際化的方向發展，真正實現“安全、衛生、健康、環保”的目標，就一定能把國外各種食品包裝技術性貿易壁壘措施的影響降到最低點，使包裝成為幫助我國食品走出國門、參與國際市場競爭的重要因素，進一步促進和擴大我國食品的對外貿易。
 

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