【CPP114】訊：何謂“落后產能”？它由市場所決定，國務院及各級政府常常發出指導性的意見是必要的，但是要真正有效地淘汰落后過剩的產能，只有依靠市場。

　　國務院近日發布《關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》，以充分發揮法律法規的約束作用和技術標準的門檻作用，在電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業淘汰落后產能。

　　依照目前的發展模式，中國經濟發展是否能夠持續健康地發展是頗成問題的。調整經濟結構、轉換發展模式是中國經濟發展刻不容緩的問題，也是中國上下內外議論了好幾年的問題，可是收效不大。中國創新不多，新興行業、企業甚少，固然是經濟結構調整進展甚緩的原因，然而應該淘汰的落后的產能、低效甚至無效的企業不能淘汰，也是一個重要原因，甚至是更重要的原因。因為從社會資源配置的角度看，新興的行業、企業是在淘汰落后產能低效企業的基礎上興起的。

　　政府尤其是國務院作為國家最權威的宏觀調控機關，定期地發布產業指導報告、發布當前的落后過剩產能和應該淘汰及將會淘汰的行業、產能，這可以幫助企業生存、經營，引導整個經濟健康發展。

　　國務院發布的這個《通知》，還意味著中國淘汰落后產能的實際工作即將開始。《通知》明確提出，建立由工信部牽頭，發改委、監察部、財政部、銀監會、電監會在內的18個部委聯合組成的淘汰落后產能工作部際協調機制，并配以嚴格市場準入、發揮差別電價、加大處罰力度三大政策約束，更重要的是以中央財政積極支持統籌支持各地區開展淘汰落后產能工作。估計，在這樣的前提下，一向聽命于政府的國企，能夠將相當部分的落后產能淘汰掉，而落后產能絕大部分是存身于國有企業之中的。

　　不過，我們不能過分樂觀。國家產業政策去年年底就提出淘汰落后過剩的鋼鐵產能，可是目前國內的鋼產量依然有增無減，投資也不降反升。國家統計局的統計數字就顯示，去年12月份我國粗鋼的日均產量為153．7萬噸，到今年1－2月份日均產量上升到174．4萬噸。針對新的淘汰標準，比如目前的標準是淘汰400立方米以下的煉鐵高爐，那么企業就新建500立方米以上的高爐。結果完全可能越淘汰產能越大。

　　在此我們有必要看一下那些落后的、過剩的也是虧損的產能如何產生的，尤其是那些已經明顯落后、過剩甚至虧損的產能為什么還要投資建設？這實在是不符合市場經濟學的基本法則的。

　　那些新建的落后過剩虧損的產能幾乎全是政府行為或國有企業所為，它對某一地區或某一部門有利，它的經營運作常常受到地方保護主義或某一領域的權力保護，即使虧損可以由公共財政承擔。這最后一條最厲害，它可以不怕虧損。因此國企有時候是可以不服從市場規律的。

　　實際上，若沒有充分的競爭以及由此產生的市場信號，對一個社會來說，何為“落后產業”？何為“過剩產能”，都是難以界定的。勞動密集型的紡織業，對上海來說是“落后”的，但在河南可能就一點也不“落后”。而鋼鐵產能全國加起來是“過剩”的，但如何決定哪家鋼鐵廠應該關閉？哪家應該保留？說不定，還有少數優秀的鋼鐵廠應當繼續擴張產能呢！說到底，所謂“落后產能”不是聰明的官員、專家和企業家人為地研究和發現的，而是那些無法適應充分競爭的市場的產業。

　　正常的市場中，產業、企業、產能的興起、發展、競爭、淘汰、衰亡是每天發生的。國務院及各級政府常常發出指導性的意見是必要的，但是要真正有效地淘汰落后過剩的產能，只有依靠市場，而政府的主要職責是建設市場和規范市場秩序，不是把過多的精力放在自己參與市場里面來。

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