新聞出版總署：整治養生類和教輔類書出版亂象
2011-07-27 00:00 來源：新華網 責編：陳伊超
- 摘要：
- “十二五”開局之年過半，作為我國文化產業主力軍的新聞出版產業有哪些發展亮點，隨著網上書店發展以及網
【CPP114】訊：“十二五”開局之年過半，作為我國文化產業主力軍的新聞出版產業有哪些發展亮點，隨著網上書店發展以及網絡購書的盛行，實體書店是否會成為“消失的風景”，養生類圖書以及教輔類出版物市場如何進一步規范……圍繞今年以來新聞出版領域的熱點話題，新華社記者采訪了新聞出版總署署長柳斌杰。“產業發展”和“人民群眾利益”在一個多小時的談話中被反復提及。
開局之年為“十二五”目標實現奠定了基礎
問：“十二五”開局之年過半，請您談談新聞出版領域出現了哪些發展亮點？
答：2011年上半年，新聞出版領域的發展亮點主要表現在以下幾方面：
首先，我們對“十一五”期間整個產業發展的各個領域做了全面的調查、評估和分析，把發展建立在科學的、實實在在的基礎上。
第二，制定了新聞出版產業發展的“十二五”規劃，確定了目標、任務、政策、重大措施等，既有一個總體規劃，還有11個子規劃。今年新聞出版產業完全走上了這個規劃的軌道，為“十二五”開了好局，起了好步。
第三，我們落實重大項目帶動戰略，建立了全國新聞出版產業發展項目庫，現在集中了幾百個發展項目。這些項目的建成，將為新聞出版業“十二五”發展目標的實現提供保證。
第四，確定了產業集群、產業帶、產業園區建設目標。一是數字出版產業基地，預計要建成10個年產值超過100億元的大型數字出版產業基地，目前基本布局已經完成，并與地方簽訂了協議。二是印刷基地，包括環保低碳印刷的試點園區、數字印刷園區等。三是版權產業基地、版權示范區、版權示范城市。此外，我們要建立傳統出版基地，集中傳統出版的企業資源，打破區域界限，加強兼并重組，做大做強。
第五，從市場來看，全國圖書交易博覽會、全國圖書訂貨會、深圳文博會等大型展會傳遞出的信息顯示，我國出版市場需求旺盛，呈現高速發展趨勢，這是一個亮點。
第六，營造了更好的產業發展環境。根據世貿規則，國務院修改了《出版管理條例》和《音像制品管理條例》，現在還在加緊修改《著作權法》。新聞出版總署也修訂了6部相關法規，這些法規修改的方向就是更加開放，提供寬松政策，保證新聞出版產業的高速發展。
從今年上半年發展勢頭看，實現“十二五”確定的規劃目標沒有問題，尤其園區建設的推進、新傳播技術的運用等，將大幅度提升我國新聞出版產業能力。我們能夠在“十二五”期間發展得更好更快，不斷滿足人民群眾的文化需求。
積極扶持實體書店發展
問：一段時間以來，一些中小實體書店，如北京五四書店、風入松書店等陸續關張，有人認為實體書店，尤其是頗具特色的民營實體書店將變成“消失的風景”。您如何看待這一現象？
答：書店是人們消費精神文化產品的重要場所，是一個神圣的殿堂。書店建設是社會文化建設的重要標志。改革開放以來，隨著人民群眾日益增長的精神文化需求，在原有國營書店蓬勃發展的基礎上，民營資本和外資進入這一領域，涌現出一大批民營實體書店。
近年來，隨著新華書店深化發行體制改革，煥發出新的活力，圖書流通的主渠道重新發揮作用，一些大城市加快了書城建設步伐，書城的圖書品種大多在20萬種至30萬種，能夠滿足學生、教授、專家以及一般公眾閱讀的需要，這讓小書店尤其是一些學術性、有特色的書店感受到了生存壓力。與此同時，網上書店大量興起，經營成本低于實體書店，也在客觀上擠壓了實體書店，尤其是民營實體書店的生存空間。此外，一些城市在新城建設規劃中缺乏文化意識，也使一些中小實體書店因中心城區拆遷而被邊緣化。
問：那么實體書店如何在現實環境中生存下去，取得相應的發展？
答：我國的實體書店，包括一些專業性、學術性的實體書店，要繼續鞏固完善，擴大覆蓋面，保障人民群眾的文化權益。國家將在政策層面給予支持，具體采取四方面措施：
一是新聞出版總署會同中宣部、住房和城鄉建設部聯合出臺專門文件，要求各地在城鄉建設和文化建設規劃中必須保證有足夠的出版物發行網點，堅持新中國成立后中央確定的原則：書店必須建設在繁華地段。任何地方不能擠占書店建設的城市規劃，確保到“十二五”末，實現千人擁有出版物發行網點數提高0.13個，基本達到“市市有書城，縣縣有書店，鄉鄉有網點，村村有書屋”。
二是延伸基層網點。建立以大城市書城為中心、中小城市實體書店為基礎、農村服務網點為依托、網上書店為補充、貫通城鄉的新聞出版發行服務體系和便民網絡。
三是擴大銷售點。參照國外經驗，向連鎖店、超市頒發圖書營業執照。我們已經開始在城市的大型超市試點，并對建設合格的農家書屋賦予經營權，作為圖書發行的代銷點。
四是建設現代化的出版物物流配送體系。到“十二五”期末，力爭建成3到4家輻射全國的現代新聞出版流通企業，有效降低新聞出版業物流成本；形成4到5家科技含量高、具有自主知識產權、銷售額超億元的數字發行和互聯網發行企業；實現出版物發行網點覆蓋到全部鄉鎮。
開局之年為“十二五”目標實現奠定了基礎
問：“十二五”開局之年過半，請您談談新聞出版領域出現了哪些發展亮點？
答：2011年上半年，新聞出版領域的發展亮點主要表現在以下幾方面：
首先，我們對“十一五”期間整個產業發展的各個領域做了全面的調查、評估和分析，把發展建立在科學的、實實在在的基礎上。
第二，制定了新聞出版產業發展的“十二五”規劃，確定了目標、任務、政策、重大措施等，既有一個總體規劃，還有11個子規劃。今年新聞出版產業完全走上了這個規劃的軌道，為“十二五”開了好局，起了好步。
第三，我們落實重大項目帶動戰略，建立了全國新聞出版產業發展項目庫，現在集中了幾百個發展項目。這些項目的建成，將為新聞出版業“十二五”發展目標的實現提供保證。
第四，確定了產業集群、產業帶、產業園區建設目標。一是數字出版產業基地，預計要建成10個年產值超過100億元的大型數字出版產業基地，目前基本布局已經完成，并與地方簽訂了協議。二是印刷基地，包括環保低碳印刷的試點園區、數字印刷園區等。三是版權產業基地、版權示范區、版權示范城市。此外，我們要建立傳統出版基地，集中傳統出版的企業資源，打破區域界限，加強兼并重組，做大做強。
第五，從市場來看，全國圖書交易博覽會、全國圖書訂貨會、深圳文博會等大型展會傳遞出的信息顯示，我國出版市場需求旺盛，呈現高速發展趨勢，這是一個亮點。
第六，營造了更好的產業發展環境。根據世貿規則，國務院修改了《出版管理條例》和《音像制品管理條例》，現在還在加緊修改《著作權法》。新聞出版總署也修訂了6部相關法規，這些法規修改的方向就是更加開放，提供寬松政策，保證新聞出版產業的高速發展。
從今年上半年發展勢頭看，實現“十二五”確定的規劃目標沒有問題，尤其園區建設的推進、新傳播技術的運用等，將大幅度提升我國新聞出版產業能力。我們能夠在“十二五”期間發展得更好更快，不斷滿足人民群眾的文化需求。
積極扶持實體書店發展
問：一段時間以來，一些中小實體書店，如北京五四書店、風入松書店等陸續關張，有人認為實體書店，尤其是頗具特色的民營實體書店將變成“消失的風景”。您如何看待這一現象？
答：書店是人們消費精神文化產品的重要場所，是一個神圣的殿堂。書店建設是社會文化建設的重要標志。改革開放以來，隨著人民群眾日益增長的精神文化需求，在原有國營書店蓬勃發展的基礎上，民營資本和外資進入這一領域，涌現出一大批民營實體書店。
近年來，隨著新華書店深化發行體制改革，煥發出新的活力，圖書流通的主渠道重新發揮作用，一些大城市加快了書城建設步伐，書城的圖書品種大多在20萬種至30萬種，能夠滿足學生、教授、專家以及一般公眾閱讀的需要，這讓小書店尤其是一些學術性、有特色的書店感受到了生存壓力。與此同時，網上書店大量興起，經營成本低于實體書店，也在客觀上擠壓了實體書店，尤其是民營實體書店的生存空間。此外，一些城市在新城建設規劃中缺乏文化意識，也使一些中小實體書店因中心城區拆遷而被邊緣化。
問：那么實體書店如何在現實環境中生存下去，取得相應的發展？
答：我國的實體書店，包括一些專業性、學術性的實體書店，要繼續鞏固完善，擴大覆蓋面，保障人民群眾的文化權益。國家將在政策層面給予支持，具體采取四方面措施：
一是新聞出版總署會同中宣部、住房和城鄉建設部聯合出臺專門文件，要求各地在城鄉建設和文化建設規劃中必須保證有足夠的出版物發行網點，堅持新中國成立后中央確定的原則：書店必須建設在繁華地段。任何地方不能擠占書店建設的城市規劃，確保到“十二五”末，實現千人擁有出版物發行網點數提高0.13個，基本達到“市市有書城，縣縣有書店，鄉鄉有網點，村村有書屋”。
二是延伸基層網點。建立以大城市書城為中心、中小城市實體書店為基礎、農村服務網點為依托、網上書店為補充、貫通城鄉的新聞出版發行服務體系和便民網絡。
三是擴大銷售點。參照國外經驗，向連鎖店、超市頒發圖書營業執照。我們已經開始在城市的大型超市試點，并對建設合格的農家書屋賦予經營權，作為圖書發行的代銷點。
四是建設現代化的出版物物流配送體系。到“十二五”期末，力爭建成3到4家輻射全國的現代新聞出版流通企業，有效降低新聞出版業物流成本；形成4到5家科技含量高、具有自主知識產權、銷售額超億元的數字發行和互聯網發行企業；實現出版物發行網點覆蓋到全部鄉鎮。
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