新聞出版總署官員:書店被拆除被擠占致群眾買書難
2011-07-27 10:45 來源：東北網 責編：陳伊超
- 摘要：
- 日前，中宣部、新聞出版總署、住房和城鄉建設部三部委聯合下發了《關于加強城鄉出版物發行網點建設的通知》，這對“十二五”開局之年的新聞出版行業來說是件大事。為此，記者就《通知》出臺的背景、意義、主要內容、貫徹落實的具體安排等問題，采訪了新聞出版總署印刷發行司司長王巖鑌。
【CPP114】訊：日前，中宣部、新聞出版總署、住房和城鄉建設部三部委聯合下發了《關于加強城鄉出版物發行網點建設的通知》，這對“十二五”開局之年的新聞出版行業來說是件大事。為此，記者就《通知》出臺的背景、意義、主要內容、貫徹落實的具體安排等問題，采訪了新聞出版總署印刷發行司司長王巖鑌。
書店被拆除被擠占致群眾買書難
記者：《通知》的出臺在業內引起了廣泛關注，請您介紹一下其出臺的背景。
王巖鑌：我國一直很重視城鄉出版物發行網點建設，新中國建立初期，中央就規定必須在城市最繁華的街區建立新華書店。60多年來，出版物發行網點實現了持續穩定增長，到2010年年底，全國已建成遍布城鄉的各類出版物發行網點16萬多家。這些出版物發行網點作為城鄉文化基礎設施的重要組成部分，在塑造城鄉形象、提升城鄉文化品位上發揮著積極作用，被譽為城鄉的文化名片。
但隨著我國城鎮化的快速發展，一些地區對出版物發行網點建設重視不夠，出版物發行網點在城鄉建設中缺少統籌安排和科學布局。特別是近年來，在城鄉發展建設過程中，一些地區原有出版物發行網點被拆除，書店被擠占，書報亭越來越少，新網點規劃建設滯后，導致買書難、買報刊難的問題時有發生，群眾對此反應強烈。為滿足人民群眾多層次多樣化的文化需求，建立覆蓋城鄉的出版物發行網絡體系，加快面向大眾的基層文化服務設施建設，新聞出版總署與中宣部、住房和城鄉建設部積極溝通、反復協商，最終聯合下發了此《通知》，將城鄉出版物發行網點建設納入公共文化服務體系、納入城市公共服務設施建設整體規劃、納入《全國文明城市測評體系》。
從國家層面支持書店建設用地
記者：《新聞出版業“十二五”時期發展規劃》中提出，到“十二五”末，要基本實現“市市有書城、縣縣有書店、鄉鄉有網點、村村有書屋”。《通知》的出臺對實現這一目標有什么意義和作用？
王巖鑌：《通知》明確指出，在城鄉建設和文化建設規劃中必須保證有足夠的網點發行圖書、報刊和音像制品，努力改善人文環境，不斷完善文化市場服務體系，提高出版物供給能力，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求。“十二五”開局之年出臺這一《通知》，不僅為城鄉出版物發行網點建設提供了強有力的政策支持，也為早日實現《新聞出版業“十二五”時期發展規劃》提供了政策保障。
《通知》的出臺具有以下四個意義。一是明確了中宣部、新聞出版總署、住房和城鄉建設部密切配合、齊抓共管的工作機制。二是業內最關心的書店建設用地問題從國家層面獲得了支持。今后，住建部門在城鎮新區建設和舊城改造過程中，將按照國家相關標準規范，預留包括出版物發行網點在內的各類公共服務設施用地。同時就書店的拆遷安置重申了就近、定額還建的原則。三是提出了加強出版物發行網點建設目標和任務，到“十二五”末，千人擁有出版物發行網點數將達到0.13個。四是要求各地新華書店嚴格執行國家財稅規定，將免征或退還的增值稅款專項用于發行網點建設。
三部委分工合作齊抓共管
記者：在具體落實《通知》方面，三部委要分工合作，各負其責，您能介紹一下這方面的情況嗎？
王巖鑌：各級新聞出版管理部門要積極配合各級黨委宣傳部、住房和城鄉建設部門做好兩項工作。一是要密切配合，建立工作機制。在城鎮新區建設和舊城改造過程中，要嚴格按照國家相關標準規范，預留包括出版物發行門店在內的各類公共服務設施用地，保障相關基礎設施到位。在城鄉建設過程中，為了公共利益而需要征收國有土地上房屋或者拆除、改建出版物發行門店的，應當按照《國有土地上房屋征收與補償條例》及有關法律法規的規定執行，就近、定額還建。二是要積極協調地方人民政府，落實出版物發行網點建設專項規劃和拆除、改建出版物發行網點的安置方案，加快出版物發行網點建設，不斷開創城鄉基層文化建設新局面，讓新聞出版發展成果更好的惠及基層人民群眾。
同時，各級新聞出版管理部門，作為出版物發行網點建設的行政主管部門，具體還要做好兩項工作：一是要加強對新華書店的管理和指導，嚴格按照《財政部國家稅務總局關于繼續實行宣傳文化增值稅和營業稅優惠政策的通知》(財稅〔2009〕147號)第四條“免征或退還的增值稅款應專項用于發行網點建設和信息系統建設”的規定，推進鄉鎮出版物發行網點建設；二是鼓勵新華書店依托農家書屋、各類便民店以及個體工商戶，建立各種形式的農村出版物發行網點或代銷點、租賃點，切實有效解決農村地區買書難問題。
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王巖鑌：我國一直很重視城鄉出版物發行網點建設，新中國建立初期，中央就規定必須在城市最繁華的街區建立新華書店。60多年來，出版物發行網點實現了持續穩定增長，到2010年年底，全國已建成遍布城鄉的各類出版物發行網點16萬多家。這些出版物發行網點作為城鄉文化基礎設施的重要組成部分，在塑造城鄉形象、提升城鄉文化品位上發揮著積極作用，被譽為城鄉的文化名片。
但隨著我國城鎮化的快速發展，一些地區對出版物發行網點建設重視不夠，出版物發行網點在城鄉建設中缺少統籌安排和科學布局。特別是近年來，在城鄉發展建設過程中，一些地區原有出版物發行網點被拆除，書店被擠占，書報亭越來越少，新網點規劃建設滯后，導致買書難、買報刊難的問題時有發生，群眾對此反應強烈。為滿足人民群眾多層次多樣化的文化需求，建立覆蓋城鄉的出版物發行網絡體系，加快面向大眾的基層文化服務設施建設，新聞出版總署與中宣部、住房和城鄉建設部積極溝通、反復協商，最終聯合下發了此《通知》，將城鄉出版物發行網點建設納入公共文化服務體系、納入城市公共服務設施建設整體規劃、納入《全國文明城市測評體系》。
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王巖鑌：《通知》明確指出，在城鄉建設和文化建設規劃中必須保證有足夠的網點發行圖書、報刊和音像制品，努力改善人文環境，不斷完善文化市場服務體系，提高出版物供給能力，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求。“十二五”開局之年出臺這一《通知》，不僅為城鄉出版物發行網點建設提供了強有力的政策支持，也為早日實現《新聞出版業“十二五”時期發展規劃》提供了政策保障。
《通知》的出臺具有以下四個意義。一是明確了中宣部、新聞出版總署、住房和城鄉建設部密切配合、齊抓共管的工作機制。二是業內最關心的書店建設用地問題從國家層面獲得了支持。今后，住建部門在城鎮新區建設和舊城改造過程中，將按照國家相關標準規范，預留包括出版物發行網點在內的各類公共服務設施用地。同時就書店的拆遷安置重申了就近、定額還建的原則。三是提出了加強出版物發行網點建設目標和任務，到“十二五”末，千人擁有出版物發行網點數將達到0.13個。四是要求各地新華書店嚴格執行國家財稅規定，將免征或退還的增值稅款專項用于發行網點建設。
三部委分工合作齊抓共管
記者：在具體落實《通知》方面，三部委要分工合作，各負其責，您能介紹一下這方面的情況嗎？
王巖鑌：各級新聞出版管理部門要積極配合各級黨委宣傳部、住房和城鄉建設部門做好兩項工作。一是要密切配合，建立工作機制。在城鎮新區建設和舊城改造過程中，要嚴格按照國家相關標準規范，預留包括出版物發行門店在內的各類公共服務設施用地，保障相關基礎設施到位。在城鄉建設過程中，為了公共利益而需要征收國有土地上房屋或者拆除、改建出版物發行門店的，應當按照《國有土地上房屋征收與補償條例》及有關法律法規的規定執行，就近、定額還建。二是要積極協調地方人民政府，落實出版物發行網點建設專項規劃和拆除、改建出版物發行網點的安置方案，加快出版物發行網點建設，不斷開創城鄉基層文化建設新局面，讓新聞出版發展成果更好的惠及基層人民群眾。
同時，各級新聞出版管理部門，作為出版物發行網點建設的行政主管部門，具體還要做好兩項工作：一是要加強對新華書店的管理和指導，嚴格按照《財政部國家稅務總局關于繼續實行宣傳文化增值稅和營業稅優惠政策的通知》(財稅〔2009〕147號)第四條“免征或退還的增值稅款應專項用于發行網點建設和信息系統建設”的規定，推進鄉鎮出版物發行網點建設；二是鼓勵新華書店依托農家書屋、各類便民店以及個體工商戶，建立各種形式的農村出版物發行網點或代銷點、租賃點，切實有效解決農村地區買書難問題。
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