“十三五”時(shí)期，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是我國(guó)印刷業(yè)由規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型的關(guān)鍵時(shí)期。為推動(dòng)我國(guó)印刷業(yè)加快提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提高印刷供給質(zhì)量和水平，根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《國(guó)家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》和關(guān)于編制新聞出版廣播影視“十三五”發(fā)展規(guī)劃的有關(guān)要求，編制本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的形勢(shì)

（一）“十二五”時(shí)期的主要成就。

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模繼續(xù)壯大。“十二五”期間，我國(guó)印刷業(yè)總產(chǎn)值由8677.1億元增長(zhǎng)到11246.2億元，年平均增長(zhǎng)率為7.9%，整體規(guī)模居全球第二位，全國(guó)印刷企業(yè)總量為10.3萬(wàn)家，從業(yè)人員317.6萬(wàn)人。印刷對(duì)外加工貿(mào)易額達(dá)到865.2億元，比“十一五”期末增長(zhǎng)27.2%。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。“十二五”期間，產(chǎn)業(yè)集中度繼續(xù)提高，規(guī)模以上重點(diǎn)印刷企業(yè)由2439家增加到3247家，產(chǎn)值占全行業(yè)的54.1%，全國(guó)已認(rèn)定94家國(guó)家印刷示范企業(yè)；東部地區(qū)聚集升級(jí)、中西部地區(qū)承接梯度轉(zhuǎn)移的布局基本形成；出版物印刷保持穩(wěn)定，包裝裝潢印刷快速發(fā)展，占總產(chǎn)值的比重已達(dá)到75%，高附加值印刷產(chǎn)品的比重逐步提高。

3.綠色印刷成效顯著。“十二五”期間，綠色印刷成為行業(yè)共識(shí)，標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立，實(shí)施領(lǐng)域不斷拓展，檢測(cè)能力逐步提高，市場(chǎng)倒逼機(jī)制初步形成。中央和地方財(cái)政扶持資金發(fā)揮了杠桿引導(dǎo)作用。近千家企業(yè)獲得綠色印刷認(rèn)證，部分企業(yè)主動(dòng)實(shí)施清潔生產(chǎn)，12億冊(cè)中小學(xué)教科書實(shí)現(xiàn)綠色印刷全覆蓋，印刷從業(yè)者的工作環(huán)境得到改善。

4.內(nèi)生動(dòng)力得到增強(qiáng)。“十二五”期間，我國(guó)印刷業(yè)技術(shù)裝備水平持續(xù)提高，全國(guó)CTP裝機(jī)量超過(guò)1萬(wàn)臺(tái)，數(shù)字印刷機(jī)裝機(jī)量接近9000臺(tái)。傳統(tǒng)印刷加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新模式不斷涌現(xiàn)，印刷與文化、服務(wù)等領(lǐng)域加快融合發(fā)展，印刷電子商務(wù)平臺(tái)超過(guò)300個(gè)。教育培訓(xùn)機(jī)制逐步完善，從業(yè)人員素質(zhì)不斷提升，印刷技能達(dá)到較高水平。

5.市場(chǎng)環(huán)境更加成熟。“十二五”期間，我國(guó)印刷業(yè)法規(guī)制度進(jìn)一步完善，政府部門簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，監(jiān)管能力和服務(wù)水平不斷提高。行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織發(fā)揮了橋梁和紐帶作用，推動(dòng)了信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)和行業(yè)自律。標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量體系基本建立，寬進(jìn)嚴(yán)管、依法經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品環(huán)保、踐行標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)管理、誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境逐步形成。

（二）存在的主要問(wèn)題。

1.產(chǎn)業(yè)集約程度仍然不高。生產(chǎn)資源配置效率較低，散濫問(wèn)題仍然較為突出，中低端產(chǎn)能明顯過(guò)剩，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，企業(yè)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)激烈。規(guī)模以上重點(diǎn)印刷企業(yè)數(shù)量占比仍然較低，缺乏具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)志性骨干企業(yè)。

2.新的發(fā)展動(dòng)力尚需培育。自主創(chuàng)新能力不足，重大技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目缺少投入，印刷裝備數(shù)字化、智能化水平不高；新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)還無(wú)法充分滿足社會(huì)需求；融合發(fā)展還需要進(jìn)一步拓展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎尚未形成。

3.綠色發(fā)展機(jī)制有待完善。綠色印刷實(shí)施流程標(biāo)準(zhǔn)、制度體系有待完善，印刷產(chǎn)品環(huán)保質(zhì)量不穩(wěn)定，企業(yè)實(shí)施綠色印刷的自覺(jué)性和主動(dòng)性有待提高，綠色印刷領(lǐng)域需要進(jìn)一步擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展亟待加強(qiáng)，特別是加快源頭治理。

4.綜合管理水平相對(duì)粗放。大部分企業(yè)管理粗放，缺乏信息化管理手段和精益生產(chǎn)，技術(shù)管理、供應(yīng)鏈管理、成本管理、質(zhì)量管理和人員管理等需要加強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)鏈上下游缺乏協(xié)調(diào)，政府部門需要提高信息化監(jiān)管水平。

5.從業(yè)人員素質(zhì)有待提高。人才流失、招工難等問(wèn)題比較普遍，特別是高級(jí)技術(shù)工人缺口較大。企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)和融合轉(zhuǎn)型過(guò)程中缺乏管理、技術(shù)、金融、貿(mào)易、IT等專業(yè)人才。印刷業(yè)的社會(huì)認(rèn)可度和職業(yè)榮譽(yù)感有待提高。

（三）“十三五”時(shí)期印刷業(yè)面臨的形勢(shì)。

“十三五”時(shí)期是貫徹落實(shí)中央全面深化改革部署，持續(xù)深入推動(dòng)印刷業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)，從印刷大國(guó)向印刷強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的關(guān)鍵五年。隨著全球經(jīng)濟(jì)艱難復(fù)蘇，歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體啟動(dòng)再工業(yè)化戰(zhàn)略，新一輪科技革命蓄勢(shì)待發(fā)，多種商業(yè)模式方興未艾，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)印刷業(yè)賴以生存和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和客觀環(huán)境發(fā)生了深刻變化，面臨著新挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇。總體來(lái)看，我國(guó)印刷業(yè)的基本趨勢(shì)依然向好，仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期：一是黨的十八大提出全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，印刷業(yè)作為提升

商品品質(zhì)的加工服務(wù)業(yè)，與人民群眾日常生活密切相關(guān)，在全面建成小康社會(huì)中，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，將面對(duì)人們更多、更高端的消費(fèi)新需求，迎來(lái)更高層次的發(fā)展機(jī)遇。二是黨的十八屆五中全會(huì)明確提出文化產(chǎn)業(yè)要成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，印刷業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)的主力軍，需要加快由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由單一加工環(huán)節(jié)向細(xì)分領(lǐng)域和價(jià)值鏈高端延伸，提供多元化、個(gè)性化的服務(wù)保障，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。三是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，東、中、西部地區(qū)協(xié)調(diào)梯次發(fā)展，產(chǎn)生不同層次的市場(chǎng)需求，為印刷業(yè)培育了不同層級(jí)的發(fā)展空間。四是數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)裂變式發(fā)展，新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，“中國(guó)制造2025”深入實(shí)施，推動(dòng)傳統(tǒng)印刷業(yè)向數(shù)字化、智能化方向發(fā)展，為新需求、新模式、新流程的創(chuàng)新提供了技術(shù)支撐。五是深化對(duì)外開放，實(shí)施“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，密切兩岸四地交流合作，推動(dòng)我國(guó)印刷業(yè)深度融入全球印刷產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、物流鏈，參與國(guó)際生產(chǎn)要素資源配置，為我國(guó)印刷業(yè)“走出去”帶來(lái)了新的機(jī)遇。