“最近我們縣和周邊鄰縣的教育局準備推出一部分中小學生免費教材，卻遭到相關利益單位的阻撓，暫時擱淺了”。廣東汕尾某小學校長王東（化名）向記者表示。多年來，我國一直實行高度行政壟斷教材出版及發行的體制，由教育行政部門壟斷編審，教育出版社壟斷出版，新華書店壟斷發行。

當然，這只是一個小例子，卻反映了國內教材市場的現狀。據了解，多數省份的新華書店70％以上的利潤依靠教材發行，在很多基層新華書店，這一比例甚至高達90％以上。

目前的教材價格依然是以1996年的紙價（每噸8500元左右）作基礎核定的，現在紙價已下降到每噸5500元左右，但課本的定價一直沒有降下來。 數字顯示，國家每年發行的學生教材、教師教學用書的數量驚人，每年僅中小學課本就有1萬多種、80多億冊的份量，將近430多億元的市場銷售額。有人透露，全國500多家出版社，有90%以上的出版社都在打教材的主意。

中國教育網總經理、中國教育家協會常務理事馬占鋒先生認為，我國中小學教材出版發行始終按照出版管理部門指定出版社出版、新華書店總發行這種壟斷運營機制。按照國家規定，教材價格主要由三部分構成：第一是版權費用（稿費或租型費），按教材價格的4%抽取；二是出版印刷費用，包括紙張費用、印刷工價、經營管理費用等，一般占教材價格的60%～70%；三是發行費用，全國統一規定的教材發行折扣為七折，即發行費用占教材碼洋（指全部圖書定價總額）的30%。

據新華書店一知情人士王先生透露，新華書店的發行折扣為定價的30%，其中利潤約占定價的20%；省出版局（出版總社）的利潤為定價的30%；原材料費、印刷費、管理費、租型費等為定價的40%。

而課本價格超過實際價值的30%左右。據了解，目前的價格依然是以1996年當時的紙價（每噸8500元左右）作基礎核定的，現在紙價已下降到每噸5500元左右，但課本的定價一直沒有降下來。

根據國家計委價格司有關人士的推算，中小學教材出版環節利潤率（利潤占總定價額的比例）在10%以上，發行環節總利潤率在8%以上。再加上教科書供給冊數和碼洋的巨大數量，這些都給出版發行企業帶來了豐厚的利潤。

教科書的高額利潤除與教科書的發行量之大密切相關外，也和國家政策規定的定價方式有關。據了解，在定價機制上，教科書零售價格由省、自治區、直轄市人民政府價格主管部門會同新聞出版行政部門根據國家規定的印張指導價和教材的印張數量、封面價格、插頁價格以及出版發行環節的增值稅確定。

計算公式為：教材零售價格 = [印張單價×印張數量 + 封面價格改革+ 插頁價格×插頁數量] ×（1 + 增值稅率）

從上面的公式可以看出：教科書定價的最主要特點是以印張定價。

北京大學教育學院老師王英（化名）認為，利潤高的首要原因在于以印張為依據的定價機制極不合理。

這種以印張為依據的定價機制，首先不能反映出隨印數變化著的成本。正如一位業者所指出的：圖書的成本具有極強的規模效益。因為無論圖書的印數多少，作者的勞動量、編者勞動量、校對、裝禎、排字、排版等勞動量，幾乎沒有多大差別。大印數的圖書成本會大幅度下降，但定價并不下降。因此圖書印數多少對于成本構成影響極大，印數越大，成本越低；印數越少， 成本越高。

其次，以印張定價的機制也保證了教材高利潤率的實現。據介紹，印張定價沿用的是下面的公式：圖書價格 = 生產成本核算+ 發行費用 + 利潤 + 稅金。

在成本核算過程中，模糊性和人為性都為教材定價的不合理性創造了條件，因為在生產成本核算中包括了間接成本的核算，（包括管理費、財務費用等）。而在實際操作中，我國的教材定價將各種形式的回扣甚至都列為成本費用，再加上管理費用中人員增長、工資增加等因素成剛性增長的態勢，這些都造成了教材價格居高不下。

另外，按比例給發行和編寫者提成的做法也使定價脫離了成本。除了以上的原因，不切實際推行高質量、高標準教材，也是造成教材成本上升的一個原因。正如一個研究指出，同一類教材高規格四色教材比單色教材的印張單價高50%。

原本按照國家規定，教材的零售利潤不得超過5％，但實際上已高達45％至50％，從而連續幾年，教材出版業都進入了“中國十大暴利行業”排行榜。

提示

為改變教材暴利和教材質量不高的現象，早在2001年6月4日，國務院辦公廳轉發了體改辦等部門《關于降低中小學教材價格深化教材管理體制改革意見的通知》。首次提出教材出版發行要實行“招投標”，即教材的出版發行由符合教材出版資質的出版發行機構通過競標進行，引入新華書店以外的發行機構參與教材的發行。

按照規定，由政府做招標人，凡是具備出版發行資格、獲得新聞出版部門批準的國有控股發行單位，都可以參加中小學教材的發行。然而在安徽、福建和重慶舉行的試點中，安徽的教材發行折扣只降低了0.3％，福建省的發行折扣則只降低了1％。教材改革試點宣告失敗。

鑒于試點失敗的經驗，國務院決定由國家發改委牽頭負責實施教材發行改革，批復同意三部委擴大教材招投標試點，由3省市擴大到11個省市，并明確了“試點工作最遲從2006年春季開始”的要求，從2008年秋季開始，則“面向全國進行”。