國家環保總局、央行、銀監會這三個公章第一次蓋在同一份文件上。７月中旬，三部門聯合出臺《關于落實環境保護政策法規防范信貸風險的意見》》（以下簡稱《意見》），對不符合產業政策和環境違法的企業和項目進行信貸控制，以綠色信貸機制遏制高耗能高污染（“兩高”）產業的盲目擴張。國家環保總局昨日還公布了向央行、銀監會通報的第一批30家環境違法企業名單。

環保列為貸款條件

“我國當前的嚴峻環境形勢表明，少數專業部門的減排手段有限，必須與更多的宏觀經濟部門聯合起來，進行制度創新。”國家環保總局副局長潘岳昨日表示，為加強與銀行監管部門的聯動，環保部門將向金融部門提供8個方面的環境信息（見上），金融機構要依據環保部門通報情況，嚴格貸款審批、發放和監督管理。

相應地，《意見》對央行、銀行監管機構和商業銀行也提出了明確要求：商業銀行要將企業環保守法情況作為審批貸款的必備條件之一，把控制對污染企業的信貸作為履行社會責任和防范信貸風險的重大措施。對未通過環評審批或者環保設施驗收的新建項目，金融機構不得新增任何形式的授信支持。對于各級環保部門查處的超標排污、超總量排污、未依法取得許可證排污或不按許可證規定排污、未完成限期治理任務的已建項目，金融機構在審查所屬企業流動資金貸款申請時，應嚴格控制貸款。

首批“黑名單”曝光

據潘岳介紹，環保總局日前已向央行、銀監會通報了第一批30家環境違法企業名單。在這份“黑名單”中，河北省滄州市泰華紙業有限公司、安徽阜陽市太和縣興太紙業、吉林省華金紙業有限公司等造紙企業接近半數，達到了11家；化工、農藥和食品釀酒企業，也是環境違法的大戶。在地域上，中西部占大部分（河南1家、河北2家、遼寧1家、安徽5家、廣東1家、吉林4家、黑龍江8家、山西3家、內蒙古1家、山東1家、甘肅1家、四川2家）。

這也是環保總局本月第二次將環境違法企業名單進行曝光。就在本月初，環保總局對不正常運轉的石家莊生澤縣東區污水處理廠等6家污水處理廠“掛牌督辦”，責令限期整改。還對違法嚴重的攀鋼鈦業有限公司鈦白粉場、蒙牛乳業（2319.HK）蹬口分公司、中石化（600028.SH）中原油田石油化工有限責任公司、海螺水泥（600585.SH）下屬公司蕪湖海螺水泥廠、皖維高新（600063.SH）的母公司皖維集團等32家企業進行“掛牌督辦”，責令32企業停業整治，并實施追加繳排污費等處罰。

潘岳還透露，在2006年的全部工業耗能上，石化、化工、建材、鋼鐵、有色和電力等六大高耗能高污染產業占據了70%。2007年上半年工業增加值增長18.5%，六大高耗能行業增加值更是增長20.1%，高于工業1.6個百分點。“增加這些行業的企業獲取資金的成本，甚至切斷嚴重違法者的資金鏈，是遏制其投資沖動的緊迫要求。”

銀行：需可操作細則

對于三部門的上述要求，華夏銀行上海分行的一位信貸員告訴早報記者，已看到《意見》的規定，現在分行方面還未接到總行進一步的通知指示，要銀行具體執行信貸環保審查，最好能有更具體的可操作的細則。在目前的貸款操作上，企業的否屬環境違法，是銀行在否發放貸款的考慮條件之一，但不是最主要的考慮指標，更多的還是考慮企業的財務指標和經營情況。

世界銀行駐中國代表處高級金融部門專家王君也表示，銀行對企業進行環保審查實施“綠色信貸”，中國銀行業的“綠色”之路才剛剛起步，要抑制商業銀行對“兩高一剩”行業的放貸沖動，一套可操作的信貸細則至關重要。

“商業銀行的使命，不僅僅是追求利潤最大化，還要承擔起社會責任。環保審查，應該作為商業銀行放貸的重要參考。”王君認為，“環保審查對中國的商業銀行來說，確實是一個新的挑戰，中國的商業銀行需要在信貸政策、程序、標準、方法、理念上引入國際銀行業成熟的整套體系。商業銀行都有利益驅動，信貸經理都想把資金貸出去，甚至很多污染企業成長的資金大多數來自銀行”。

銀監會監管6月24日公布的“雙高”行業貸款專項摸底印證了王君的說法。截至2007年3月底,工、農、中、建、交五家大型銀行發放的高耗能、高污染行業貸款余額達13326.39億元，占其全部貸款余額11%。

綠色信貸只是開頭

國家環保總局表示，綠色信貸只是一個開始，今后，環保總局將聯合財政部、保監會、證監會等部門，就綠色財稅、綠色保險、綠色證券進行政策研究與試驗，逐步形成一套中國特色的新環境經濟政策體系。

潘岳說，綠色信貸已經是國際潮流。截至2006年11月，包括花旗、渣打、匯豐在內的至少43家大型跨國銀行明確實行“赤道原則”，在貸款和項目資助中強調企業的環境和社會責任。世界銀行、亞洲開發銀行、美國和歐盟的進出口銀行都已經把環境因素納入貸款、投資和風險評估程序。國際經驗證明，越來越多的政府和國際組織傾向于運用經濟杠桿來引導環保。經濟杠桿就是指政府主要利用稅收、價格、信貸等經濟手段來迫使企業將污染成本內部化，從而達到事前自愿減少污染，而不是事后再對污染進行治理。和傳統的行政手段相比，環境經濟手段具有節省行政成本、優化資金配置、促進技術創新、提升公眾參與水平等多項優點。繼綠色信貸之后，環保總局還將聯合財政部、保監會、證監會等部門，就綠色財稅、綠色保險、綠色證券進行政策研究與試驗，成熟一項推出一項。

“綠色信貸”八項環保信息

受理的環境影響評價文件的審批結果和建設項目竣工環境保護驗收結果。污染物排放超過國家或者地方排放標準，或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標的污染嚴重的企業名單。發生重大、特大環境污染事故或者事件的企業名單。拒不執行已生效的環境行政處罰決定的企業名單。掛牌督辦企業、限期治理企業、關停企業的名單。環境友好企業名單。企業環境行為評價信息。其他有必要通報金融機構的環境監管信息。

30家環境違法企業名單

河南商丘虞城縣科迪食品集團股份有限公司

河北省滄州市泰華紙業有限公司

遼寧阜新杰生銅業公司

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阜陽市太和縣興太紙業

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