分析教輔“暴利”根源

連續幾年入選“中國十大暴利行業”的教材出版業，面對國家規定教材零售利潤不得超5%的規定，卻依舊享受45％至50％的暴利。有關數據顯示，我國出版物70%來自教材，多數省新華書店利潤70%靠教材發行，不少基層新華書店比例高達90%以上。而2006年，我國共有9家是教育出版社出選我國大陸銷售收入前10，另一家是人民衛生出版社，教材出版壟斷了我國出版業。近日，廣東汕尾某小學校長表示，該縣和周邊鄰縣教育局受到利益單位阻撓，導致部分中小學生免費教材無法實施。

教輔出版暴利的根源，據中國經營報《教材印刷有暴利成為“印鈔機”》報道，我國中小學教材出版發行始終按出版管理部門指定出版社出版、新華書店發行壟斷運營機制。教輔發行量大，且教科書零售價由省、自治區、直轄市人民政府價格主管部門與新聞出版行政部門據國家規定的印張指導價和教材印張數量、封面價格、插頁價格以及出版發行環節的增值稅確定，主要遵循如下公式：教材零售價格=[印張單價×印張數量+封面價格改革+插頁價格×插頁數量]×（1+增值稅率）。印張單價為依據導致利潤高，而它的不合理性在于，印張多少不能如實反映作者的勞動量、編者勞動量、校對、裝禎、排字、排版等勞動量，常理而言印量大圖書成本會下降，而教輔定價并未下降，其原因，印張定價沿用“圖書價格=生產成本核算+發行費用+利潤+稅金”公式，由于生產成本核算包括管理費、財務費用等間接成本，實操中教材定價將回扣、人員增長、工資增加列為成本費用，發行和編寫者可按比例提成，導致定價脫離成本，因此有的出版社為謀利便推行高質量、高標準教材，據了解同類教材四色教材比單色教材印張單價高50%。此外，目前教材價格以96年紙價（8500元/噸）核定，而實際紙價現已下降5500元/噸，但課本定價一直沒降。

50％暴利下教輔質量是否就“超好”

2006年9月，北京各中小學開學之際，國家新聞出版總署公布了2006年教輔圖書質量專項檢查結果，情況令人擔憂，8.1%的不合格教輔書比例，64種不合格圖書名單旋即被公布，總署并下令停止了差錯率在萬分之三以上的不合格教輔書的發行。2007年0124日新聞出版總署召開“全國中小學教材印裝質量檢查活動座談會”，期間，新聞出版總署署長龍新民對報刊圖書出版差錯問題進行了嚴肅批評，總署也于之前發出通知，1月22日開始，各地新聞出版部門要對印刷廠、書店及發到學生手中的教材進行抽樣檢測，檢查的主要對象是今年出版的春季中小學教材，重點檢查教材的紙張、印刷、裝訂和成品外觀，至3月底結束。

壟斷是全球問題

壟斷在世界各國普遍存在，數不勝數，在我國一些大的行業如石油生產、郵電通訊、交通運輸、金融保險、房地產、出版業等行業，存在壟斷現象。

國外也存在語言壟斷、行業壟斷、媒體宣傳壟斷。如英語欲壟斷全球的大學的主流教育語言市場；微軟在軟件市場的壟斷，通用汽車和福特汽車在世界汽車市場的壟斷；英美宣傳欲壟斷全球的宣傳陣地，等等。壟斷現象在全球多元化價值觀下，引起了不少中立團體或人士抗議，著名IT評論家方興東博士出版專著《起來——挑戰微軟霸權》，我國政府也采取暫停國外報紙在華印刷等措施防止境外反華言論在中國泛濫。

壟斷事實上是由包括政府、既得利益集團的企業等機構共同導演的一幕挑戰良性競爭的規則，有時是無心無意造成的，或是社會發展過程中的一個很復雜的難以平衡的問題。

我國自1992年開始全面實行市場經濟以來，從有計劃的商品經濟逐步過渡到完全市場經濟，出于對一些關系重大的關系國計民生的行業的保護，避免受到國外產業進軍中國而被徹底摧毀，采取了“國家壟斷主義”的措施予以保護，這無可厚非，可是，當某些壟斷行業已經漸漸背離了原本初衷，對其保護已經根本毫無意義，甚至成為腐敗的溫床，成為阻礙我國某些產業（包括高舉民族主義旗幟的人們一直提倡的“民族產業”）良性發展的巨大絆腳石，成為昂貴到讓普遍老百姓根本無力追逐或者進入的行業，成為破壞和諧社會的“原罪者”時，我們有理由懷疑這些行業將引致社會動蕩、造成貧富差距越來越大、造成我國的某些產業畸型發展，根本無力與國際巨頭對抗，完全背離改革開放和現代化建設的初衷，完全背離政府致力于改善普遍民生、背離建設惠及更廣大人民的小康社會的良好愿望。

我國WTO保護期最后一年的2006年已過，進入07年，在我國的出版市場，外資在地點選擇、經營范圍、資本構成、獨資合資等組織結構將有自主決定權，06年底已有三十多家境外發行企業入中國大陸，十幾家獲批發權。而令人感到匪夷所思的是，泱泱十三億人口的大國，以573家（06年底數據）出版社的數量，年出版圖書達22萬種，居世界前列，但04年出版銷售額僅60億美元，卻不及國外的一個培生集團（04年出版物銷售總額達70億美元）和一個湯姆森集團（05年出版物銷售總額達80億美元）。我國出版行業面臨著出版資源配置平均化、壟斷經營、條塊分割、地區封鎖等嚴重問題是不爭的事實。

在房地產行業。進入07年，深圳房地產價格6個月內上漲了50%，地產商人王石稱“房地產的品牌已經沒有什么用了”，北京華遠集團總裁任志強仍在叫囂“房產品牌就應該具有暴利”“開發商就該給富人蓋房子”“房價瘋漲是因為高檔房太少”。

“我國房地產市場發展總體上是健康的，但是，部分省市、地區房地產產業確實存在‘大量腐敗問題’”，去年年底建設部副部長劉志峰對媒體表示。我們有理由相信，地產商和地方政府相互勾結，以炒作、房地產商弄虛作假、地方領導與地產商腐敗等手段上演房價上漲好戲，從房屋閑置率高等現實來看，征收物業稅減少買房者數量還不能使房價下降，北京、上海、廣州、深圳，房價一升再升，卻未見工資見漲，現實情況是多數中國人買不起房。

《反壟斷法》出臺進行中

政府、法學界和企業界已經在熱烈地討論《反壟斷法》的出臺，并積極行動。

2002年，國家相關部門出臺了《中華人民共和國反壟斷法征求意見稿》時。而時任國家經貿委(現商務部)經濟法規司副司長陳麗潔博士透露，立法首要問題是如何界定壟斷？基于目前我國規模經濟不夠、企業競爭力低實際，國家傾向于發展大企業和大集團，鼓勵規模經濟，因此采用低度立法原則，即不規范和約束支配地位，只限制濫用市場支配地位者，此原則被德國、韓國、波蘭、匈牙利、臺灣等大多數國家和地區采用。學術界還有一個觀點，即對產品及其各種配套部件的捆綁銷售不必然構成限制競爭行為，當經營者利用經濟和技術優勢地位，在銷售某種產品時強迫購買者購買不需要、不愿意購買的商品，才納入反競爭的視野，即反對“搭售行為”。學術界對微軟等跨國企業的壟斷也有理性的認識，相對市場經濟初期的中國的大部分競爭力相對較弱的民族企業而言，發展壯大于市場經濟的自由競爭中的跨國企業具有技術和資本上超強競爭力是必然的，也不應以《反壟斷法》來限制市場良性競爭。

2004年，國家工商總局歷時一年，調查范圍涉及跨國公司在中國市場限制競爭行為，完成《在華跨國公司限制競爭行為表現及對策》，基于此報告，商務部、國家工商總局和國務院國有資產監督管理委員會將共同參與制定《反壟斷法》。

2006年6月，醞釀達12年，早就納入全國人大立法計劃視野的《反壟斷法》草案首次審議，2007年6月24日～29日在十屆全國人大常委會第二十八次會議上再次提交審議。筆者關注到，審議就草案而言，新增了針對國企壟斷地位、市場支配地位及外資并購與國家安全審查等人所關注的熱點進行了修改。

《反壟斷法》出臺面臨三大難題：

（1）目前，草案設計的執法體制為“雙層次多機構”，“雙層次”指國務院反壟斷委員會與反壟斷執法機構，“多機構”是指有眾多機構將享有反壟斷法的執法權，也可以用“3+X”描述，其中的“3”表示商務部、發改委、工商總局，“X”包括且肯定不限于電力監管委員會、信息產業部、鐵道部、民航局、證監會、銀監會、保監會等等機構。這種執法體制可能會陷入“剪不斷、理還亂”的局面里去。

（2）反壟斷法在管制性產業的實施困難重重。產業監管法與反壟斷法的關系如何？管制性產業的監管機構與反壟斷執法機構之間的關系如何？國務院法制辦反壟斷法修改審查專家組成員、中國政法大學教授時建中認為，產業監管法不能一般性地優先于反壟斷法，反壟斷執法機構應享有最后的決定權，若這兩點處理不好，時擔心反壟斷法將被擱淺。

（3）反壟斷法面對行政壟斷，只能治標不治本。