8月14日下午，上海市十二屆人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議聽取了《上海市出版物發(fā)行管理?xiàng)l例修正案（草案）》的說明及審議意見報(bào)告，并分組審議了《條例》修正案草案。

《上海市出版物發(fā)行管理?xiàng)l例》于2002年10月28日市十一屆人大常委會(huì)第四十四次會(huì)議通過，2003年1月1日起施行。《條例》頒布施行以來，對(duì)本市加強(qiáng)和改進(jìn)出版物發(fā)行的監(jiān)管工作、繁榮和規(guī)范出版物發(fā)行市場(chǎng)發(fā)揮了重要作用。但隨著出版物發(fā)行市場(chǎng)的發(fā)展變化，近年來出現(xiàn)了在出版物的發(fā)行過程中附送含有非法內(nèi)容的廣告和其他宣傳資料的現(xiàn)象，擾亂了出版物發(fā)行管理秩序，損害了社會(huì)公共利益，產(chǎn)生了不良社會(huì)影響，也存在一定的政治和社會(huì)安全隱患。

為了解決執(zhí)法無據(jù)的問題，進(jìn)一步規(guī)范在發(fā)行過程中附送宣傳資料的行為，消除政治和社會(huì)安全隱患，市政府提出了《條例》修正案草案。修正案草案將《條例》第二十二條和相應(yīng)法律責(zé)任條款中的“出版物宣傳資料”修改為“宣傳資料”，擴(kuò)大了禁止附送含有法律法規(guī)和國家其他規(guī)定禁止內(nèi)容的宣傳資料的范圍，明確了相應(yīng)的法律責(zé)任，為政府有關(guān)部門加強(qiáng)管理提供了法律依據(jù)。市人大教科文衛(wèi)委員會(huì)認(rèn)為，這樣的修改有利于規(guī)范與發(fā)行相關(guān)的出租、征訂、附送、散發(fā)、展示等行為，依法禁止在發(fā)行環(huán)節(jié)中傳播含有法律法規(guī)和國家其他規(guī)定禁止內(nèi)容的宣傳資料，維護(hù)發(fā)行市場(chǎng)秩序和社會(huì)安全穩(wěn)定。

分組審議會(huì)上，市人大常委會(huì)組成人員對(duì)《條例》修正案草案中涉及的各方面問題進(jìn)行了討論。不少委員認(rèn)為，“出版物宣傳資料”修改為“宣傳資料”后，明確了相關(guān)的法律責(zé)任，擴(kuò)大了有關(guān)部門的執(zhí)法范圍，但可能與其他的一些法律法規(guī)存在不相容。一些委員提出，《條例》修正案草案的初衷是為了解決市民的信箱垃圾問題，但修法之后無法解決出版物發(fā)行中附送的合法廣告的問題，效果與初衷不相符合。對(duì)于如何解決這一問題、維護(hù)社會(huì)公共利益，常委會(huì)組成人員認(rèn)為還需多個(gè)部門聯(lián)合起來研究。此外，組成人員還對(duì)條例修正案草案中涉及的“附送”和“夾帶”，“宣傳資料”、“印刷品”和“廣告”等概念進(jìn)行了推敲和區(qū)分。