中國造紙行業協會常務副理事長曹樸芳日前在“造紙行業產銷形勢報告會”上透露，原本擬由國家發改委制定的《造紙行業十一五發展規劃》將不再出臺，其對行業的規劃和指導作用由剛剛頒布的《造紙產業發展政策》替代，而行業發展目標則以《中國造紙協會關于造紙工業“十一五”發展的意見》為參考。

綱領性指導

《造紙產業發展政策》于10月31日由發改委頒布。曹樸芳在解讀該政策時表示，該政策是我國造紙工業發展歷程中最完整的一個政策文件，它的實施將對完善造紙產業發展環境、公平市場秩序、推動造紙產業落實科學發展觀、建設資源節約型、環境友好型、可持續發展的現代化造紙工業有著重要的指導意義。

曹樸芳表示，我國造紙工業現在面臨著發展機遇和挑戰并存的局面：經濟的穩定發展為造紙工業提供著有力的支撐，使行業正向良性可持續的方向發展；同時原料對外依存度大，外貿不確定的各種制約因素不斷增加，節能減排任務重而緊迫等問題也給我國造紙工業發展帶來很大壓力。

為了解決這些制約因素，《政策》指出，要遵循“循環發展、環境保護、技術創新、結構調整和對外開放”的五項基本原則。造紙行業要具備新型產業的發展內涵，要強調資源節約與環境保護的意識，并明確產業準入條件、產業布局和產業戰略發展方向。

鼓勵多種手段兼并重組

由行業協會主筆制定行業發展目標、然后報批主管部門，是我國許多行業制定宏觀規劃的常見做法。依照造紙協會提出的具體目標，“十一五”期間造紙工業發展速度年均增長6.3％左右，紙及紙板新增產能2650萬噸，淘汰現有落后產能650萬噸，到2010年有效產能達到9000萬噸；紙及紙板總產量達到7600萬噸左右，人均消費量達到62千克，超過目前世界平均消費水平；規模以上制漿造紙企業生產總值比2000年翻一番以上。

在報告會上，發改委經濟運行局有關人士指出，造紙行業是目前我國資源消耗最大的行業之一，為此造紙行業一定要在節能減排方面“苦練內功”。為此，造紙協會提出的環保目標為：十一五期間，造紙工業噸產品平均取水量由2005年的103立方米降到80立方米，減少22.3％；綜合平均能耗（標煤）由2005年的1.38噸降至1.10噸，減少20.3％。

造紙的主要原料為木材纖維，而我國是一個木材資源極度缺乏的國家，為此，在原材料利用方面提出，要進一步降低紙品中木漿纖維的比例，減少木材用量，提高廢漿的利用率。到2010年，木漿、廢紙漿、非木漿結構由目前的22％、54％、24％調整為26％、56％、18％，國產木漿比重由2005年的7％提高到9％以上，國內廢紙漿比重由28％提高到34％；同時力爭實現全國林紙一體化專項規劃確定的建設造紙林基地500萬公頃、新增木漿生產能力645萬噸的目標。

值得關注的是，在產業發展新布局方面，造紙行業協會提出“由北向南”的戰略布局。為此，要鼓勵國內企業進行跨地區、跨部門、跨行業、跨所有制的兼并與重組，力爭培育5--10家年產能力300萬噸以上專業化并且具有特色和國際競爭能力的大型企業集團。