黨領(lǐng)導(dǎo)下的出版事業(yè)從分散走向集中統(tǒng)一，是1948年中央電召黃洛峰到解放區(qū)的時候就有的打算。1949年3月，黃洛峰到石家莊向中央請示出版工作，中央的指示是：“出版工作需要統(tǒng)一集中，但是要在分散經(jīng)營的基礎(chǔ)上，在有利和可能的條件下，有計劃的、有步驟的走向統(tǒng)一集中。”
　　到6月，出委會認為貫徹中央統(tǒng)一集中的時機成熟，決定召開一次黨的出版會議，討論出版方針和統(tǒng)一集中問題。由黃洛峰、華應(yīng)申、王子野、王釗、陳正為、孫清泉、程浩飛組成籌備班子。8月6日中宣部發(fā)出開會通知，指出這次會議的目的：“在于總結(jié)出版發(fā)行工作經(jīng)驗，了解過去及當前的工作情況，決定今后新華書店出版發(fā)行工作的方針和統(tǒng)一辦法”。陸定一稱這次會議為“決定今后出版工作的共同綱領(lǐng)”。
　　會議名稱定為“全國新華書店出版工作會議”，會議內(nèi)容卻超出新華書店范圍，是新中國整個出版事業(yè)的問題：出席會議的也不僅僅是新華書店。只因為當時出版總署尚未成立，所以采用這個名稱。
　　出席這次會議的有華東、華中、華北、東北、西北區(qū)的新華書店(在華東、華北、華中、西北地區(qū)各有一二位宣傳部的同志參加)，有出委會、三聯(lián)書店、解放社、教科書編審委員會、新華印刷廠、天津知識書店等，共有代表74人，列席者42人。出委會的8名委員全部作為代表出席外，處科級負責(zé)人12名作為列席者參加會議。
　　毛主席為會議題詞：“認真作好出版工作”，并于10月18日晚6時30分(會議閉幕前一天)在中南海頤年堂接見全體與會人員，由胡愈之一一介紹，逐個與主席握手。朱總司令為會議題詞：“加強領(lǐng)導(dǎo)，力求進步”，并在開幕式上講話。
　　開幕式由胡愈之主持，并致開幕詞。陸定一作國際問題報告。在大會上作報告的，還有：胡愈之的《全國出版事業(yè)概況》，黃洛峰的《出版委員會工作報告》，徐伯昕的《國統(tǒng)區(qū)革命出版工作報告》；此外，有東北、華北、西北、華東、華中各區(qū)新華書店的工作報告；還有隨軍書店和三聯(lián)書店工作報告。陳伯達作了版本問題的講話。在19日的閉幕式上，胡喬木講話，黃洛峰作會議總結(jié)報告，陸定一致閉幕詞。
　　在毛主席接見這一天晚上，全體人員從中南海回來，以極其興奮的心情連夜召開大會，通過了《關(guān)于統(tǒng)一全國新華書店的決定》(內(nèi)分：方針、領(lǐng)導(dǎo)與組織、統(tǒng)一集中的步驟三部分)，及其附件：《關(guān)于統(tǒng)一全國新華書店各部門業(yè)務(wù)的決定》(其中計有：編審出版工作統(tǒng)一辦法；印刷工作統(tǒng)一辦法；發(fā)行工作統(tǒng)一辦法；企業(yè)化管理的統(tǒng)一辦法等四部分)。這兩個文件中至今令人回味的有以下幾點：
　　一、提出了中央與地方出書的分工。規(guī)定“各地新華書店出書范圍除上級指定的以外，有甲：通俗讀物、文藝作品、地方性的書刊；乙：本地區(qū)的典型經(jīng)驗及材料；丙：活葉文選與地區(qū)性的各種補充材料；丁：經(jīng)核準可以分區(qū)編印的小學(xué)教科書及其他出版物”。這個出書方針，顯然是考慮到當時各地(上海除外)的出版力量而定下來的。以后發(fā)展并被歸納為“地方化、通俗化、群眾化”的地方出版社的“三化”方針，到1979年長沙會議才確立“立足本省，面向全國”的新的出書方針。
　　二、強調(diào)尊重著作權(quán)。關(guān)照各地新華書店：“未得原出版者及作者同意，不得加以翻印”，“征得原出版人同意而重印書刊時，應(yīng)注明所依據(jù)原版本之出版者及出版日期地點。”“凡新華書店出版書刊，統(tǒng)一由收稿地支付稿費，其他地區(qū)新華書店重印，……分擔稿費，并應(yīng)將印數(shù)通報新華總處，……”當時還談不到制訂著作權(quán)法，著作權(quán)按照習(xí)慣法得到尊重。
　　三、規(guī)定新華書店(包括出版、印刷、發(fā)行)“實行企業(yè)化，必須勵行經(jīng)濟核算制度。”“各地區(qū)工廠，均應(yīng)實行成本會計制度，并統(tǒng)一規(guī)定當?shù)氐亩▋r(注：應(yīng)為工價)，保持合理的利潤率。”“各地區(qū)應(yīng)將供給制及半供給制的待遇辦法，逐漸統(tǒng)一為薪金制。”這里為出版社是企業(yè)還是事業(yè)單位提供了一個材料。
　　陸定一的閉幕詞肯定這次會議的成功。他說：“會議的成績，是在政策上、組織上、制度上、業(yè)務(wù)上都得到了一致的意見，奠定了全國新華書店統(tǒng)一的基礎(chǔ)”。
　　《人民日報》于lO月21 日發(fā)表社論《出版會議的收獲》。社論說：“這次會議的成績首先是確定了全國新華書店的統(tǒng)一集中、加強企業(yè)化經(jīng)營管理的方針和具體辦法”。“會議明確規(guī)定了今后的出版事業(yè)要首先為工農(nóng)兵服務(wù)，為此就必須大量出版有益于人民的通俗讀物。在發(fā)行工作上須擴大發(fā)行網(wǎng)，通過各種各樣的辦法，把書送到廣大人民手里。會議還對書刊的校對工作加以嚴重注意，把校對工作當作政治任務(wù)提出來。”
　　11月，出版總署成立，由胡愈之和葉圣陶、周建人分任署長、副署長。出委會改組為出版總署出版局，由黃洛峰、祝志澄、華應(yīng)申分別擔任局長和副局長。出委會人員和出版生產(chǎn)業(yè)務(wù)均歸屬出版局，出委會作為黨的臨時出版機構(gòu)的歷史使命宣告結(jié)束。