其次，拉大城市框架。按照“東進(jìn)西綠、南延北擴(kuò)”的城市發(fā)展構(gòu)想，堅(jiān)持以新區(qū)建設(shè)為抓手，以大開發(fā)、大建設(shè)促大發(fā)展。啟動(dòng)實(shí)施了舂陵大道、駿馬大道、寶藍(lán)路、翡翠路、芙蓉東路、歐陽海路延伸段、環(huán)城西路等10余條城市道路，拉開了8平方公里的芙蓉新區(qū)建設(shè)框架。縣城面積擴(kuò)大到22平方公里，人口達(dá)到18萬。第三，積極打造生態(tài)城市。加強(qiáng)縣城生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理。改造環(huán)城西渠修通環(huán)城西路，新建三水廠、污水處理廠、生活垃圾衛(wèi)生填埋場、城市管道燃?xì)獾戎攸c(diǎn)市政基礎(chǔ)設(shè)施，城市功能不斷增強(qiáng)。編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，改造迎賓路、歐陽海路等主要干道及廣場綠島園林景觀，城市品位大幅提升，在保持省級文明縣城、衛(wèi)生縣城的基礎(chǔ)上，2009年又成功創(chuàng)建為“湖南省園林縣城”。加快縣城生態(tài)圈建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施了總投資1.4億元的寶嶺綠化、寶嶺公園和廣場公園項(xiàng)目。強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)境污染治理，淘汰關(guān)閉縣城周邊水泥廠3家、粗鉛冶煉生產(chǎn)線15條，空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)三年達(dá)到二級(良好)。第四，加快區(qū)域中心鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)。深入實(shí)施“1+9”區(qū)域率先發(fā)展戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)郴州福城杯“六個(gè)一”工程，流峰、洋市、飛仙、荷葉等重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施大為增強(qiáng)，促進(jìn)了城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。按照推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村“三清六改一化”的要求，結(jié)合“千村示范、萬村整治”工程，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)公路改造和村莊規(guī)劃、村莊整理、舊村改造和新村建設(shè)。2007-2009年，全縣投入1.6億元，改造通鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)公路268公里、通村公路610公里，39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)506個(gè)行政村全部通上水泥路或柏油路;投入2.3億元，完成村莊規(guī)劃250個(gè)，建設(shè)示范村118個(gè)、整理村240個(gè)，城市文明向農(nóng)村輻射進(jìn)程大為加快。

　　郴資桂區(qū)域加速融合發(fā)展的主要制約因素
 

　　一是缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)，發(fā)展步調(diào)不夠協(xié)調(diào)。雖然早在2002年就提出了“郴資桂一體化”戰(zhàn)略構(gòu)想，2008年又提出了“4+2”發(fā)展戰(zhàn)略，但尚未正式出臺(tái)指導(dǎo)郴資桂大道沿線區(qū)域發(fā)展的專項(xiàng)總體規(guī)劃，城鎮(zhèn)建設(shè)、城際公交、文化旅游發(fā)展等諸多專題規(guī)劃也急需出臺(tái)。由于規(guī)劃的缺位，“兩區(qū)一市一縣”各自為陣，沒有形成發(fā)展合力。
 

　　二是缺乏統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展定位不夠明確。未制定沿線區(qū)域總體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，縣、市、區(qū)之間的發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)布局、具體定位未統(tǒng)一協(xié)調(diào)，不能錯(cuò)位發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展，導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)重疊和惡性競爭，在招商引資承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，市里與縣、市、區(qū)之間存在競爭，縣、市、區(qū)之間的競爭更為激烈。
 

　　三是缺乏統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，政策扶持不夠平衡。無論是“郴資桂一體化”，還是“4+2”，在政策支持、項(xiàng)目扶持等方面，四個(gè)縣、市、區(qū)明顯不平衡、不對等，在項(xiàng)目、投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)待方面的區(qū)域優(yōu)先權(quán)上，桂陽縣、資興市與蘇仙、北湖兩區(qū)相比差距太大，與其它縣(市、區(qū))相比，也沒有享受到“率先發(fā)展”應(yīng)有的待遇。
 

　　四是缺乏統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全。自提出“郴資桂一體化”戰(zhàn)略以來，郴資桂大道沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的步伐有所加快，但由于桂陽縣、資興市與蘇仙、北湖兩區(qū)在行政上是平行的，一直未成立相對獨(dú)立、行政級別高于縣、市、區(qū)的專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，受觀念、思路、行政體制、經(jīng)濟(jì)能力等多方面因素的制約，一體化步伐并未達(dá)到理想進(jìn)度，突出表現(xiàn)在行政壁壘、限制競爭、相互掣肘等現(xiàn)象還不同程度存在。
 

　　加快推進(jìn)郴資桂區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的建議
 

　　一是規(guī)劃先行，分步實(shí)施。著力推進(jìn)區(qū)域內(nèi)城市發(fā)展一體化。首先，要完善規(guī)劃。編制制約區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、交通規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃的郴資桂大道沿線區(qū)域主體功能區(qū)規(guī)劃。