疏解大北京任務單已圈定 造紙、印刷等疏解出京
2015-07-29 09:06 來源：中國經營報 責編：周艷平
- 摘要：
- 媒體從知情人士處獲悉，在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》上明確列出了4大類疏解對象。首先就是“一般性產業(yè)，特別是高消耗產業(yè)”，具體表述為：“堅決退出一般性制造業(yè)，就地淘汰一批鋼鐵、有色金屬、建材、化工、紡織印染、機械、印刷、造紙等污染比較大、耗能耗水比較高的行業(yè)。
【CPP114】訊：媒體從知情人士處獲悉，在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》上明確列出了4大類疏解對象。首先就是“一般性產業(yè)，特別是高消耗產業(yè)”，具體表述為：“堅決退出一般性制造業(yè)，就地淘汰一批鋼鐵、有色金屬、建材、化工、紡織印染、機械、印刷、造紙等污染比較大、耗能耗水比較高的行業(yè)。
北京疏解“非首都功能”的路徑已經越來越明確。媒體從北京市發(fā)改委獲悉，這項工作內容上包括增量控制和存量疏解兩部分，時間上則是“分三步走”。
具體來說：2015年基本確立并啟動實施疏解“非首都功能”的頂層設計、分領域推進方案和嚴控增量的長效機制，增量控制取得明顯成效，存量疏解啟動;到2017年，“非首都功能”增量得到有效控制，存量疏解取得突破進展;到2020年，“非首都功能”疏解取得明顯成效，一批企業(yè)、教育、醫(yī)療等公共服務機構、行政企事業(yè)單位有序疏解遷出。
在增量控制上，北京市發(fā)改委正在醞釀2015年版本的《新增產業(yè)的禁止和限制目錄》(以下簡稱《目錄》)及實施細則。未來北京全市受到禁、限的行業(yè)，在全部國民經濟行業(yè)分類中的比重，將會由目前的34%提高到55%;東城、西城、朝陽、海淀、豐臺、石景山“城六區(qū)”受到禁、限的行業(yè)，在全部國民經濟行業(yè)分類中的比重，將從42%提升至79%。
在存量疏解上也已明確四大“非首都功能”有序疏解出京。一是一般性產業(yè)，特別是高消耗產業(yè)，二是區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場等第三產業(yè)，三是部分教育、醫(yī)療、培訓機構等社會公共服務功能，四是部分行政性、事業(yè)型服務機構和企業(yè)總部等。
“負面清單”嚴控增量
對于增量控制，北京主要依靠“負面清單”制度明確新增產業(yè)和功能的底線。
據了解，北京在去年7月份就出臺了2014年版本的《目錄》，這也是我國第一個以治理“大城市病”為目標的產業(yè)指導目錄。這份目錄的出臺也就意味著不符合“四大中心”定位的行業(yè)，已經被關上了進入北京的大門。
北京市發(fā)改委一位內部人士介紹，北京16個區(qū)縣分為四大功能區(qū)，東城、西城為“核心區(qū)”，朝陽、海淀、豐臺、石景山為“拓展區(qū)”，通州、順義等為“新區(qū)”，平谷、懷柔等為“生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)”。按照2014年《目錄》，在我國《國民經濟行業(yè)分類標準》20個大的門類、432個小的行業(yè)類別中，北京全市禁、限的行業(yè)類別為147個，占34%，“核心區(qū)”和“拓展區(qū)”分別禁、限的行業(yè)有322個、194個，分別占75%、45%，“新區(qū)”和“生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)”禁、限的行業(yè)為148個、285個，占34%和66%。
北京市發(fā)改委主任盧彥透露，《目錄》發(fā)布一年以來，嚴控增量的效果正逐步顯現。2014年北京中心城區(qū)未批準建設展覽類設施、酒店、寫字樓等大型公建項目，北京全市按照《目錄》不予辦理設立或變更等登記業(yè)務達到6900余件。
來自北京市發(fā)改委的數據顯示，“負面清單”對于北京空間結構優(yōu)化、產業(yè)結構提升起到了較為明顯的調控作用。在2014年北京勞動密集型行業(yè)的新設企業(yè)數量上，制造業(yè)下降了26%，交通運輸倉儲和郵政業(yè)下降了8%;“核心區(qū)”的“批發(fā)和零售業(yè)”降幅達到45%，“拓展區(qū)”“居民服務、修理和其他服務業(yè)”及“批發(fā)和零售業(yè)”的降幅都在20%以上。
媒體獲悉，北京將繼續(xù)依據《目錄》嚴格實施增量控制，初步的設想是，全市層面的禁、限行業(yè)的比重將提升至55%，“核心區(qū)”和“拓展區(qū)”將執(zhí)行一樣嚴格的禁、限措施，禁、限行業(yè)的比重將提升至79%。
7月22日下午，北京市委常委會召開會議，專門研究2015年版本的《目錄》修訂等事項，北京市委書記郭金龍主持會議。
北京疏解“非首都功能”的路徑已經越來越明確。媒體從北京市發(fā)改委獲悉，這項工作內容上包括增量控制和存量疏解兩部分，時間上則是“分三步走”。
具體來說：2015年基本確立并啟動實施疏解“非首都功能”的頂層設計、分領域推進方案和嚴控增量的長效機制，增量控制取得明顯成效，存量疏解啟動;到2017年，“非首都功能”增量得到有效控制，存量疏解取得突破進展;到2020年，“非首都功能”疏解取得明顯成效，一批企業(yè)、教育、醫(yī)療等公共服務機構、行政企事業(yè)單位有序疏解遷出。
在增量控制上，北京市發(fā)改委正在醞釀2015年版本的《新增產業(yè)的禁止和限制目錄》(以下簡稱《目錄》)及實施細則。未來北京全市受到禁、限的行業(yè)，在全部國民經濟行業(yè)分類中的比重，將會由目前的34%提高到55%;東城、西城、朝陽、海淀、豐臺、石景山“城六區(qū)”受到禁、限的行業(yè)，在全部國民經濟行業(yè)分類中的比重，將從42%提升至79%。
在存量疏解上也已明確四大“非首都功能”有序疏解出京。一是一般性產業(yè)，特別是高消耗產業(yè)，二是區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場等第三產業(yè)，三是部分教育、醫(yī)療、培訓機構等社會公共服務功能，四是部分行政性、事業(yè)型服務機構和企業(yè)總部等。
“負面清單”嚴控增量
對于增量控制，北京主要依靠“負面清單”制度明確新增產業(yè)和功能的底線。
據了解，北京在去年7月份就出臺了2014年版本的《目錄》，這也是我國第一個以治理“大城市病”為目標的產業(yè)指導目錄。這份目錄的出臺也就意味著不符合“四大中心”定位的行業(yè)，已經被關上了進入北京的大門。
北京市發(fā)改委一位內部人士介紹，北京16個區(qū)縣分為四大功能區(qū)，東城、西城為“核心區(qū)”，朝陽、海淀、豐臺、石景山為“拓展區(qū)”，通州、順義等為“新區(qū)”，平谷、懷柔等為“生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)”。按照2014年《目錄》，在我國《國民經濟行業(yè)分類標準》20個大的門類、432個小的行業(yè)類別中，北京全市禁、限的行業(yè)類別為147個，占34%，“核心區(qū)”和“拓展區(qū)”分別禁、限的行業(yè)有322個、194個，分別占75%、45%，“新區(qū)”和“生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)”禁、限的行業(yè)為148個、285個，占34%和66%。
北京市發(fā)改委主任盧彥透露，《目錄》發(fā)布一年以來，嚴控增量的效果正逐步顯現。2014年北京中心城區(qū)未批準建設展覽類設施、酒店、寫字樓等大型公建項目，北京全市按照《目錄》不予辦理設立或變更等登記業(yè)務達到6900余件。
來自北京市發(fā)改委的數據顯示，“負面清單”對于北京空間結構優(yōu)化、產業(yè)結構提升起到了較為明顯的調控作用。在2014年北京勞動密集型行業(yè)的新設企業(yè)數量上，制造業(yè)下降了26%，交通運輸倉儲和郵政業(yè)下降了8%;“核心區(qū)”的“批發(fā)和零售業(yè)”降幅達到45%，“拓展區(qū)”“居民服務、修理和其他服務業(yè)”及“批發(fā)和零售業(yè)”的降幅都在20%以上。
媒體獲悉，北京將繼續(xù)依據《目錄》嚴格實施增量控制，初步的設想是，全市層面的禁、限行業(yè)的比重將提升至55%，“核心區(qū)”和“拓展區(qū)”將執(zhí)行一樣嚴格的禁、限措施，禁、限行業(yè)的比重將提升至79%。
7月22日下午，北京市委常委會召開會議，專門研究2015年版本的《目錄》修訂等事項，北京市委書記郭金龍主持會議。
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