存量疏解四類功能
  
  按照盧彥的說(shuō)法，四類“非首都功能”將被疏解，即一般性制造業(yè)，區(qū)域性物流基地和區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)，部分教育醫(yī)療等公共服務(wù)功能，以及部分行政性、事業(yè)型服務(wù)機(jī)構(gòu)。
  
  媒體從知情人士處獲悉，在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》上明確列出了4大類疏解對(duì)象。首先就是“一般性產(chǎn)業(yè)，特別是高消耗產(chǎn)業(yè)”，具體表述為：“堅(jiān)決退出一般性制造業(yè)，就地淘汰一批鋼鐵、有色金屬、建材、化工、紡織印染、機(jī)械、印刷、造紙等污染比較大、耗能耗水比較高的行業(yè)。引導(dǎo)和推動(dòng)非科技創(chuàng)新型企業(yè)遷出，主要包括科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化型企業(yè)、高端制造業(yè)中比較優(yōu)勢(shì)不突出的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，特別是零部件制造業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)以及食品、釀酒、飲料等相關(guān)制造企業(yè)。”
  
  對(duì)于“區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)”的描述，還具體提到“將引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)電子銀行、數(shù)據(jù)中心、呼叫中心等勞動(dòng)密集的后臺(tái)服務(wù)功能從北京三環(huán)以內(nèi)整體遷出”。
  
  對(duì)于“部分教育醫(yī)療等社會(huì)公共服務(wù)功能”，明確提到了“推動(dòng)在京部分普通高等本科教育有序整體遷出，老校區(qū)向研究生培養(yǎng)基地、研發(fā)創(chuàng)新基地和重要智庫(kù)轉(zhuǎn)型”。
  
  對(duì)于“行政性、事業(yè)型服務(wù)機(jī)構(gòu)”，提出“優(yōu)先疏解中央國(guó)家機(jī)關(guān)在北京二環(huán)以內(nèi)的非緊密型行政鋪助服務(wù)功能，包括服務(wù)中心、信息中心，行業(yè)協(xié)會(huì)、研究院所、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)類社團(tuán)、報(bào)社、出版社、雜志社等”。還提出“北京市和中央行政及企事業(yè)單位率先啟動(dòng)疏解工作，用于給自己動(dòng)外科手術(shù)”。
  
  來(lái)自北京市發(fā)改委的消息稱，北京正在系統(tǒng)研究、分類制定四類功能存量疏解方案，首先要堅(jiān)決退出的是“一般性產(chǎn)業(yè)，特別是高消耗產(chǎn)業(yè)”。截至2014年底，北京累計(jì)退出污染企業(yè)680家，2015年上半年又退出185家，到2017年要退出1200家污染企業(yè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)工業(yè)污染行業(yè)調(diào)整退出目標(biāo)。
  
  醫(yī)療和教育功能的疏解關(guān)注人群最多。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，北京88家三級(jí)醫(yī)院中共有67家集中在“城六區(qū)”，89所在京高校中共有64所整體或部分集中在“城六區(qū)”。來(lái)自北京市發(fā)改委的消息顯示，正在制定教育和醫(yī)療疏解方案，2017年疏解項(xiàng)目要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，2020年要完成疏解。
  
  北京市社科院副院長(zhǎng)趙弘認(rèn)為，四類疏解對(duì)象應(yīng)該區(qū)別對(duì)待，因?yàn)榈谝活悺⒌诙�類疏解�?duì)象是市場(chǎng)化主體，以營(yíng)利為目的，他們對(duì)疏解的條件要求較高，比如方便快捷的區(qū)域交通體系、優(yōu)質(zhì)均等的區(qū)域公共服務(wù)等，對(duì)于這兩類疏解對(duì)象，政府應(yīng)該創(chuàng)造條件，通過(guò)鼓勵(lì)政策以及經(jīng)濟(jì)杠桿推動(dòng)疏解工作;而對(duì)于第三類、第四類疏解對(duì)象，政府可作為的空間更大，可發(fā)揮對(duì)資源配置的主導(dǎo)作用。
  
  北京市社科院經(jīng)濟(jì)所副所長(zhǎng)楊松建議，北京市應(yīng)該制定疏解“非首都功能”行動(dòng)計(jì)劃，及時(shí)向社會(huì)公布近期和未來(lái)需要疏解的單位、部門、企業(yè)、行業(yè)，向外界明確疏解對(duì)象和責(zé)任。