為了深入貫徹落實科學發展觀，國家發改委從2005年起會同中國造紙協會和中國制漿造紙研究院對造紙產業發展政策和造紙工業“十一五”發展等問題進行了廣泛深入的研究。課題組在大量調研的基礎上，結合《造紙產業發展安全與重組問題研究》的成果以及相關的法律法規，在充分征求各有關部門、社會中介機構、行業專家和制漿造紙龍頭企業的意見后，編制形成了《造紙產業發展政策》。

為什么要制定這個《政策》

事實：2006年，我國紙和紙板的消費量達6600萬噸，居世界第二位；紙及紙板產量達6500萬噸，也居世界第二位。據預測，2010年我國紙及紙板消費量將達到8500萬噸以上。

記者：國家發改委2007年編制了《造紙產業發展政策》，有意把造紙工業培育成國民經濟新的經濟增長點。對此，相當一部分讀者感到詫異，因為一般人都認為這是一個傳統又污染的行業。

賀燕麗：把造紙工業培育成國民經濟新的經濟增長點是基于以下考慮。紙和紙板的消費水平是衡量一個國家現代化水平和文明程度的重要標志。在我國，隨著國民經濟的持續快速健康發展，造紙產業發展越來越具有重要的意義。造紙工業是重要的基礎原材料產業，具有很大的市場空間，是循環經濟的典型產業：造紙原生纖維原料為可再生的木材、竹、蘆葦、禾草等；在制漿造紙過程中，現代化的制漿造紙工藝對水資源、化工原料和能源等方面也可充分循環回收利用；廢紙也可回收再利用。同時，造紙產業對林業、農業、化工、印刷、包裝等相關產業具有明顯帶動作用。

再說紙產品，作為傳承文明的重要載體，世界各國都從安全的角度加以重視，在我國作用尤為突出。保持新聞、印刷、書寫用紙的長期穩定供應，對做好教育、文化交流工作以及維護社會穩定等十分重要。

記者：現在社會上看好造紙行業的發展前景，但對其暴露出的問題議論也很多。

賀燕麗：這正是我要回答你的————我們為什么要編制這個《造紙產業發展政策》。我國已成為世界造紙產品的主要生產國和消費國，紙及紙板生產企業約有3500家左右，生產能力約7000萬噸。2006年全國規模以上紙及紙板企業工業總產值3119億元，較2000年增長146��7%，年均增長19��8%；資產總計3228億元，年均增長10��1%；銷售收入2546億元，年均增長20��0%。

“十五”期間，我國造紙工業進入快速發展期，但同時也面臨資源約束、環境壓力等問題，主要表現在：一是規模不合理，規模效益水平低；二是優質原料缺口大，對外依存度高；三是資源消耗較高，防治污染任務艱巨；四是裝備研發能力差，先進裝備依靠進口；五是外資利用結構有待優化，統籌協調發展任務緊迫。

記者：您是說，為了建立公平的市場秩序和良好的發展環境，解決造紙產業發展中存在的問題，指導我國造紙工業持續健康發展，制定《政策》十分必要。

賀燕麗：是的。

記者：您說的“健康發展之路”具體是怎樣的架構？

賀燕麗：一是建立較完善的發展環境。現有造紙產業發展的有關政策比較分散、獨立，既不全面也不系統，甚至有的政策之間相互矛盾，可操作性差；二是需要確定先進的發展指標。目前相關政策對造紙工業發展循環經濟的指標要求過低，有關林地、木材、資源、消耗及環境保護等規定不明確，不適應科學發展觀的要求；三是規范符合我國實際的行業準入條件；四是制定明確的利用外資政策。現行造紙產業相關外商投資政策雖然對外商投資項目的建設性質、建設規模和優惠政策等作出了規定，但在市場準入、市場份額、兼并收購、投資監管等方面缺少具體的規定，各地之間和部門之間對政策的理解和把握也不一致，造紙行業外商投資混亂的現象急需糾正。五是應確定符合我國國情的造紙原料結構和進出口政策等。

怎樣布局產業

事實：截至2005年，29個省、區、市均擁有造紙產業。2000年至2005年，長江以北地區15個省、區、市的紙及紙板產量占全國總量的比重由51��10%降至47��05%，長江以南地區14個省、區、市紙及紙板產量占全國總產量的比重則由48��90%升至52��95%。